山东自贸区：面朝大海 春暖花开

□ 《第一财经》社论评论员、区域经济研究员，本刊特约专家 李攻

中国（山东）自由贸易试验区（以下简称“山东自贸区”）获批，标志着继黄河三角洲高效生态经济区、山东半岛蓝色经济区进入国家战略之后，山东再次成为国家区域经济战略的一部分。山东自贸区共有3个片区，除济南外，青岛和烟台片区都处于沿海，这为山东做大做强海洋经济提供了契机。

济南并不沿海，但随着济青高铁的开通，济青之间的“距离”缩短为一个多小时。济南与烟台将来也会实现高铁通达。从这一点上说，济南也已是一个“准沿海城市”，在发展海洋经济方面完全可以实现与青、烟之间的“互动”。

山东自贸区发展目标是：经过3 至5 年的改革探索，对标国际先进规则，形成更多有国际竞争力的制度创新，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，基本建成贸易投资便利、金融服务完善、监管安全高效、辐射带动作用突出的高标准高质量自由贸易园区。这其中，山东自贸区要对照国家关于建设海洋强国的要求，加快推进新旧发展动能接续转换、发展海洋经济。这不但是青岛和烟台的任务，也是济南的任务。

济南：瞄向新产业万亿级集群

莱芜市并入济南，使得济南“长大成人”，可以奔跑；而成为自贸试验区的一部分，更让济南长出了“翅膀”，蓄势腾飞。现在济南有了一种纵横捭阖的感觉。在新产业集群、“政产学研金服用”一体化方面，瞄准的都是万亿级规模。

国务院批复中对济南的定位是：重点发展人工智能、产业金融、医疗康养、文化产业、信息技术等产业，开展开放型经济新体制综合试点试验，建设全国重要的区域性经济中心、物流中心和科技创新中心。

比如，济南将聚焦发展数字经济和人工智能产业，依托片区内的济南超算中心，加快建设全国运算速度最快的超级计算机，2025 年之前可实现每秒百亿亿次的运算速度，比当前全球最快的超级计算机运算速度快5倍以上，以此强力赋能山东省的新一代信息技术、高端装备、现代海洋等“十强”产业和济南量子科技、生物医药等“十大千亿级产业”，从而快速发展形成一批有国际竞争力的新兴产业集群。到2022 年，全市服务企业2 万余家，带动产值万亿元以上。

在量子技术、信息技术、集成电路、生命科学、医疗康养等领域，济南将加快打造形成国际领先引跑、具有世界影响力的“科创谷”。济南市委副书记、市长孙述涛说，济南探索创建了“四不像”新型研发机构——山东产业技术研究院，实行以“产研院+投资发展公司+专业研究所等创新主体”的组织架构，瞄准关键核心技术和“卡脖子”技术，整合国内外创新资源，打通从技术到产品的关键环节，加快推动科研成果的商品化、产业化、项目化，预计到2025 年将形成“政产学研金服用”一体化的创新生态环境，直接创造带动经济社会效益累计实现1 万亿元。

所谓“四不像”，指的是不像事业单位，不像高校，不像企业，也不像科研院所。这家今年7 月揭牌的研究院的目标是：到2025 年，建成具备良好自我发展能力、具有国际影响的新型研发机构，引进培养一批具有世界水平的科学家、科技领军人才与团队，在量子科技、大数据、人工智能等若干产业前沿性、关键性、共性技术领域实现大突破，涌现一批在行业内具有重要影响的上市企业，催生一批原创性新兴产业；建设“百千万”工程，努力实现加盟新建科研机构100 家左右，累计衍生孵化企业1000 家左右，转移转化先进技术10000 项左右。

青岛：打造“三个名城”

国务院的批复中说：青岛片区重点发展现代海洋、国际贸易、航运物流、现代金融、先进制造等产业，打造东北亚国际航运枢纽、东部沿海重要的创新中心、海洋经济发展示范区，助力青岛打造我国沿海重要中心城市。

青岛市委副书记、市长孟凡利提出了3 个“海洋名城”的概念：突出海洋装备、海洋水产品加工、海洋生物医药等几个重点产业，建设国际海洋产业名城；挖掘好、运用好青岛长期以来积累的海洋科学研究和教学的传统优势，积极推进面向全球的广泛的交流与合作，建设国际海洋科教名城；深化东亚海洋合作平台合作机制，组织好亚欧会议创新发展合作论坛、全球海洋院所领导人论坛、青岛国际海洋科技展览会、中国国际渔业博览会等国际展会，积极开展国际性的海洋文化交流活动，促进建设国际海洋文化名城。

发展海洋经济，青岛具有独特优势。

首先是人才优势。青岛作为我国海洋科技创新的重镇，拥有涉海科研院所18 家，设有海洋学院或海洋专业的高校8 家，部级以上涉海高端研发平台34 家，高端研发平台和高端人才占全国的1/3。中国科学院海洋研究所、中国海洋大学就坐落在红瓦绿树的青岛。

其次是海洋经济基础雄厚。青岛全市海洋生产总值由2011 年的1112 亿元增加至2018 年的3327 亿元，年均增长17%左右。2018 年，全市海洋生产总值占GDP 比重达27.7%，比2011 年提高10.9 个百分点，占山东省海洋生产总值20%以上。

自贸区获批后，青岛市提出了一个小目标，力争运行1 年后片区海洋生产总值达到70 亿元，运行3 年后片区海洋生产总值突破120 亿元，新增注册涉海市场主体200 家以上；到2023 年，海洋生产总值达到150 亿元，规模以上涉海企业达到50 家。

为此，青岛市要加强国际合作，建设海洋生物医药资源库和国内一流的海洋生物医药创新研制平台。加快海洋药物、海洋生物制品等研发和先进医疗服务的引进，加快涉海医药科技成果推广应用，引进培育高性能诊疗设备项目，打造生命健康产业链条。同时，发展前端船舶海工设计、研发服务业及关键、重要部件制造等海洋设备制造产业，提高产业发展质量。

经略海洋的“烟台模式”

国务院批复中对烟台的定位是：重点发展高端装备制造、新材料、新一代信息技术、节能环保、生物医药和生产性服务业，打造中韩贸易和投资合作先行区、海洋智能制造基地、国家科技成果和国际技术转移转化示范区。

烟台市委副书记、市长陈飞提出了经略海洋的“烟台模式”：探索开展海工装备整体方案设计、融资租赁、全球保税维修再制造和系统集成服务，建设海工高端装备制造全产业链城市。探索优化海洋生物种质及其生物制品进口许可程序，完善海关特殊监管区水产品保税加工、集散、交易功能，支持建设东北亚水产品加工及贸易中心。建设海洋经济创新中心，组建海洋产业技术创新联盟，引进培育海洋产业投资基金，搭建智慧海洋数据平台，提供创新协同、资源共享、联合攻关等服务。

烟台面对日韩，自贸区设立后，烟台与日韩的合作将更加紧密，这也是烟台片区获批的重要原因之一。

陈飞说，下一步，烟台片区将突出与日韩3 个方面的合作。一是大力推进产业合作。开展中韩标准化合作，促进标准互认、标准体系兼容，推动产业升级和产品质量提升；加快建设中日特色产业园区，推动建立中日韩跨国产业联盟，推进中日韩跨国技术链、产业链和服务链优势互补。二是全面加强经贸合作。重点推进中日韩互惠型贸易便利化，积极筹建FTA 支援中心，加强中日韩海关间经认证的经营者（AEO）互认合作；探索中日韩跨境电子商务合作，互设海外仓、海外展。三是全力推进科技金融合作。举办中日、中韩高新技术发展论坛，加强中日韩创新创业孵化合作，打造中日韩特色科技成果转移转化平台；探索开展人民币海外基金业务，鼓励包括日韩在内的国外交易所在烟台片区设立办事机构。