浙江“亩均论英雄”改革蹚出新路子

□ 刘慧 任建华

推动经济高质量发展重要的是要运用市场、法治等手段，充分引入倒逼机制，推进腾笼换鸟、凤凰涅槃，实现经济转型升级。浙江是最开放的地区之一，在各地实践的背景下，“亩均论英雄”改革应运而生。

全国人大代表、绍兴市委书记马卫光在接受记者采访时表示，浙江省各地深化推进“亩均论英雄”改革，涌现出许多新的经验和案例，蹚出了一条资源要素市场化配置的新路子。2018年，浙江省政府出台《关于深化“亩均论英雄”改革的指导意见》，提出腾笼换鸟、机器换人、管理增效、设计赋值等“提高亩均效益十法”，“亩均论英雄”改革成为新时代浙江省产业结构调整、经济发展方式转变、迈向高质量发展的重要政策和制度。

2018年，浙江省规上工业亩均税收和亩均增加值分别达到了28万元和104.7万元，同比分别增长9.8%、7.3%，其他各方面主要指标都好于全国、领先东部地区。

绍兴是“亩均论英雄”的首倡地和发源地。马卫光介绍说，和其他地区一样，绍兴曾进入转型升级的阵痛期，面对“不进则退、不强则败”的市场倒逼，绍兴一些地区把农业亩产概念引入到工业领域，在全国率先开展工业企业亩产税收评价，为企业转型升级提供了重要的政策和制度，并引导和促进企业和产业优胜劣汰，践行改革举措。随后，绍兴以提高要素效率为目标，不断拓展“亩产论英雄”的内涵、外延，逐步建立要素配置与企业评价的联动机制，努力提升产业层次和产出水平。

马卫光谈到了改革的四条路径：以差别化政策优化要素配置、以亩均对标推动产业提升、以低产田改造加快园区整合、以差别化减负降低企业成本。

具体而言，就是实施资源要素的差别化保障、差别化配置、差别化价格，推动要素高效利用。全面开展“标准地”试点，探索构建区域年度能耗、土地、排放指标与区、县(市)“亩产效益”绩效挂钩的激励约束机制。建立差别电价、差别水价。实施对印染行业排污权指标动态奖惩机制。推进低效土地二次开发，引导企业节约集约用地，建立排污权储备流转机制。

绍兴对纺织、化工等传统产业开展分行业综合评价管理，一体推进“系统性评价、差别化管理、倒逼式改造”。“要打破拖累转型升级的‘坛坛罐罐’。以综合评价为依据，全面推进落后产能淘汰、低散乱整治和‘僵尸企业’出清，为先进制造项目腾出更多空间。”马卫光说。

记者了解到，绍兴已获得浙江“腾笼换鸟”考核六连冠，还设立亩均税收等标准，对全市336家印染企业、299家化工企业进行全面整治提升，关停印染企业151家、化工企业105家，关闭退出工业园区48个，关停转型专业市场53家。构建年度用地、用能、排放等资源要素分配与园区亩均效益绩效相挂钩的激励约束机制，打好“退散进园、退污进绿、退低进高、退劣进优”等组合拳，绍兴市将281个工业园区整合到24个，推动企业“升级式集聚”。

为降低企业成本，绍兴市落实国家、浙江省减轻企业负担政策措施，在普惠性政策基础上，将减负政策与“亩均效益”导向相结合，在税费、土地、排污、用能、金融等八个方面实施差别化减负。在浙江省率先开展城镇土地使用税差别化减免试点，2018年“征前减免”城镇土地使用税2.9亿元，涉及优惠企业1666户。

浙江“亩均论英雄”改革2018年入选了“全国改革开放40年地方改革创新40案例”。