我国对芬太尼类物质实施整类列管

公安部、国家卫生健康委、国家药监局近日联合发布公告，宣布从5月1日起将芬太尼类物质列入《非药用类麻醉药品和精神药品管制品种增补目录》。公告的发布，标志着中国政府已正式整类列管芬太尼类物质，是中国禁毒法制建设历程中的重大创新性举措。

公告指出，根据《麻醉药品和精神药品管理条例》《非药用类麻醉药品和精神药品列管办法》有关规定，公安部、国家卫生健康委员会和国家药品监督管理局决定将芬太尼类物质列入《非药用类麻醉药品和精神药品管制品种增补目录》。芬太尼类物质是指化学结构与芬太尼｛N-[1-（2-苯乙基）-4-哌啶基]-N-苯基丙酰胺｝相比，符合以下一个或多个条件的物质：

一、使用其他酰基替代丙酰基；

二、使用任何取代或未取代的单环芳香基团替代与氮原子直接相连的苯基；

三、哌啶环上存在烷基、烯基、烷氧基、酯基、醚基、羟基、卤素、卤代烷基、氨基及硝基等取代基；

四、使用其他任意基团（氢原子除外）替代苯乙基。

公告同时指出，上述所列管物质如果发现有医药、工业、科研或者其他合法用途，按照《非药用类麻醉药品和精神药品列管办法》第三条第二款规定予以调整。

已列入《麻醉药品和精神药品品种目录》和《非药用类麻醉药品和精神药品管制品种增补目录》的芬太尼类物质依原有目录予以管制。

据了解，芬太尼类物质是最近几年才出现，并且在美国、加拿大等国迅速发展蔓延的新型合成毒品。由于该类物质毒性强、品种多、变异快、查缉难，已成为当前国际禁毒领域面临的一大难题。对此，中国禁毒主管部门综合采取增加列管品种、强化日常监管、加大查缉力度、创新管控手段、加强国际合作等一系列措施，列管品种达到25种，超过了联合国规定管制的21种，有效防范了此类物质在国内发展蔓延。特别是我国加强对芬太尼类药品合法生产企业的监管，从生产到使用环节采取极为严格的全流程、闭环式管理模式，完全杜绝了合法企业生产的芬太尼类药品流弊问题。

整类列管芬太尼类物质是中国毒品问题治理的创新性举措，为我国禁毒领域深化改革、完善发展带来机遇。公安部、国家卫健委、国家药监局等相关主管部门相互协作、密切配合，深入开展文献调研、风险评估、专家论证、征求意见等工作，在4个月内就完成了芬太尼类物质整类列管的法定程序。特别是经过充分论证，科学界定了芬太尼类物质的法律定义，既保证管制范围的广泛性、可扩充性，又确保最大限度减少对医药、工业、科研及其他合法用途的影响。

下一步，相关主管部门将抓紧制定出台一系列规范性文件，全面提升芬太尼类物质等新型毒品监测预警、现场查缉、检验鉴定和危害评估水平，确保整类列管在执法和司法实践中落到实处，取得实效。

4月1日，国家禁毒委员会副主任兼办公室主任、公安部反恐专员刘跃进在国家禁毒委员会召开的新闻发布会上指出，毒品是全人类的公害，毒品问题治理事关人类前途命运。中国曾饱受毒祸之害，深有切肤之痛。中华人民共和国成立70年来，党和政府历来高度重视禁毒工作，一贯奉行厉行禁毒政策，探索形成了“综合治理”“预防为本”“四禁并举”的禁毒方针。特别是党的十八大以来，习近平总书记多次对禁毒工作作出重要指示，要求站在构建人类命运共同体的高度，从维护全人类健康、安全和福祉角度出发，积极参与全球毒品治理。要充分发挥政治优势和制度优势，完善治理体系，压实工作责任，广泛发动群众，走中国特色的毒品问题治理之路，坚决打赢新时代禁毒人民战争。

刘跃进强调，中国政府历来秉承厉行禁毒的原则立场，以负责任大国的态度，认真履行国际禁毒义务，积极参与全球毒品问题治理。中国政府宣布整类列管芬太尼类物质，是中国毒品问题治理的创新性举措，为我国禁毒领域深化改革、完善发展带来机遇。对芬太尼类物质进行整类列管，并启动有关法规的调整等工作，既是提前防范和应对化解新型毒品问题带来的风险危害、保障人民群众身心健康的重要举措，又是参与全球毒品治理、维护世界安全稳定的重要体现。

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何为芬太尼？

芬太尼是新精神活性物质的一种。

新精神活性物质（英文简称NPS），又称“策划药”或“实验室毒品”，是不法分子为逃避打击而对管制毒品进行化学结构修饰得到的毒品类似物，具有与管制毒品相似或更强的兴奋、致幻、麻醉等效果。

当前，新精神活性物质迅速蔓延，已成为继传统毒品、合成毒品后全球流行的第三代毒品。新精神活性物质大多尚未列入国际管制目录，具有制造上的主观故意性、法律上的非管制性、种类上的多样性和快速更新性、滥用人群的广泛性以及社会危害的严重性等特点。

芬太尼属于阿片类物质，芬太尼类新精神活性物质均为芬太尼的衍生物，是人工合成的强效麻醉性镇痛药，药理作用与吗啡类似，因药性强、易成瘾、危害大而备受国际社会关注。

芬太尼类物质在医疗中作为镇痛药和麻醉剂使用，但是，由于药物滥用问题，已在国外酿成了严重的危机。

据《环球时报》报道：在美国，芬太尼在毒品中的占比大幅上升。美国每年与过量使用芬太尼和类似毒品有关的死亡人数已经骤增至2.9万多名，而5年前该数字仅为3000名。

之所以会造成如此严重的伤害，是因为芬太尼类物质药效极强，极少量的摄入即可对人体造成伤害乃至危及生命。一般来说，芬太尼的药效是吗啡的50～100倍，而芬太尼类物质的典型代表——卡芬太尼，其药效大约为吗啡的10 000倍，成人的致死量约为2 mg！