新疆伊宁县玉米种植户农业生产补贴的调查研究

高菊芳

（新疆农业大学经济与贸易学院，乌鲁木齐 830052）

1 伊宁县玉米生产及其补贴现状调查

1.1 伊宁县玉米生产情况

伊犁州是新疆的粮食生产大州之一，是伊犁州的主要农业大县。目前，伊宁县的玉米生产量在全疆是数一数二的，发展伊宁县的玉米生产对伊犁州，乃至整个新疆都有着十分重大的意义。2000年后伊宁县玉米生产快速发展，种植面积由18.77千公顷增长到了22.81千公顷；2010年比2005年的种植面积增加了14.9千公顷；2013年比2010年的种植面积增加了10.03千公顷。整体来看，伊宁县的玉米种植面积在稳步攀升。由于伊宁县玉米种植面积的增加，玉米的产量逐年提高。2005年玉米产量为25.67万吨，比2000年的总产量19.71万吨增长了5.4%；2010年较2005年增加15.51万吨/年；2013年伊宁县玉米产达到了最高值60.15万吨。

1.2 伊宁县玉米生产补贴现状及存在问题

伊宁县在农业生产补贴制度方面，逐年增加了粮食直补、良种直补等补贴。补助的力度也在逐年加大。

第一，玉米良种补贴是自2009年开始的，标准10元/亩。六年过去后，玉米良种补贴的标准完全没有变化。在进行问卷调查的走访中，我们也得到了这样的反馈，单项的玉米生产补贴是不存在的。伊宁县的玉米价格优势并不明显，所以玉米补贴在实际中不仅承担了增加玉米种植户收入的重担，还肩负了提高农户种植玉米积极性的任务[1]。

第二，在调查中，发现有部分种植户根本不清楚补贴内容，也有种植户表明虽然有补贴，只是没有进行发放。从中可以看出，政策是好的，但是落实不到位，种植户对政策的认知还存在很大问题。

第三，玉米生产补贴的发放形式，还需要进行更进一步的研究。有一部分种植户希望能以现金的形式领取到补贴。有一部分种植户提出，以种子等实物形式发放补贴，会有一定的滞后性。

第四，国家实施农业补贴政策已久，伊宁县的玉米良种补贴发放至今也有六年左右。由于新疆地处偏远地区，这里的补贴政策并没有体现出自身的地域性和特殊性[2]。

2 伊宁县种植户玉米生产补贴状况及效果调查分析

2.1 数据来源

本论文的研究主要针对伊宁县地区。根据伊宁县地区玉米种植的分布情况，于2015年12月至2016年6月期间对伊宁县的喀什乡等7个乡镇的389家玉米种植户进行了调查，并收集整理了相关数据。此次调查最终获得有效问卷355份。

2.2 调查问卷的设计

调查问卷设计了五大块，第一部分问卷主要包含玉米种植户的一些基本生产情况。第二部分调查内容主要是玉米种植户种植玉米补贴的发放情况。第三部分的调查内容是玉米生产补贴对玉米种植产生的效果。第四部分主要是农资价格对玉米种植户种植玉米的影响。第五部分主要是政府行为对玉米种植户种植玉米的影响。

2.3 数据处理方法

本论文将回收的有效调查问卷进行统计，在此基础上，利用excel筛选等功能对数据进行归纳整理，对不同补贴认知等的玉米种植户与玉米生产面积之间的差异进行分析，从而最终得出生产补贴对伊宁县种植户玉米生产行为的影响。

2.4 种植户玉米生产及补贴现状分析

2.4.1 玉米种植户种植玉米情况分析

从样本中可以看出，耕地总面积和玉米种植面积是成正比的。玉米种植户的耕地总面积越大，玉米种植面积越大；反之，玉米种植户的耕地总面积越小，玉米种植面积越小。玉米种植户玉米种植情况如表1所示。

表1 玉米种植户玉米种植情况调查

2.4.2 种粮补贴及玉米生产补贴发放情况分析

从样本中可以看到，农户每亩获得的生产补贴偏低，有的农户甚至从来没有得到过生产补贴，这其中的原因也需要相关部门的重视和解决。玉米种植户种粮补贴及玉米生产补贴发放情况如表2所示。

2.4.3 农户补贴方式选择意愿的统计分析

在样本中可以发现，农户更倾向于国家按玉米数量收购所有要出售的玉米，并据此进行直接补贴，但按保护价收购所有要出售的玉米和按玉米种植面积直接补贴也被农户认可。认可取消保护价以农资进行补贴的玉米种植户较少。另外，玉米种植户更希望补贴以自由支配的现金模式进行发放。

表2 玉米种植户种粮补贴及玉米生产补贴发放情况调查

2.4.4 玉米生产补贴效果的认知分析

从样本中可以发现，农户种植玉米的利润不高，农资等价格有一定上浮，国家适当给予一定补贴，以保证农户的玉米生产的积极性。但农户认为玉米价格低，加之补贴也不高，而且补贴的发放存在着一些问题，降低了玉米生产补贴的实际效果。

由以上分析，我们可以得出如下结论：

第一，农户的耕地总面积与玉米种植面积成正比。玉米种植户的耕地总面积越大，玉米种植面积越大；反之，玉米种植户的耕地总面积越小，玉米种植面积越小。

第二，农户种粮补贴的发放大多是一年发放一次。种粮补贴及玉米种植补贴的金额集中在100元以下及100元至500元之间。这说明绝大多数玉米种植户，除了玉米生产补贴之外，未享受其他补贴政策。

第三，在补贴效果方面。大多数农户认为国家适当给予玉米种植户一定补贴，目的是为了保证农户的玉米生产及收入。但因为玉米价格低，加之补贴也不高，同时在发放补贴的过程中还存在着问题，这在一定程度上降低了玉米生产补贴的实际效果。

第四，农资的上涨方面。由于玉米种植的利润不高，而农资等价格每年都有一定的上浮，这实际上影响了玉米种植户的最终收入。

第五，大多数农户更倾向于国家按玉米数量对农户进行直接补贴，但按保护价收购所有要出售的玉米和按玉米种植面积直接补贴，也被广大农户认可[3]。

3 种植户玉米生产补贴效果认知的影响因素分析

3.1 不同政府补贴行为认知的种植户玉米生产面积差异分析

表3为不同政府补贴行为认知的种植户玉米生产面积差异分析，可以看到，种植户对政府玉米生产补贴行为的认知分布较为均匀。但在通过补贴来提高积极性方面，种植面积越大的农户越认为国家给予玉米种植户补贴，是为了保证农户种植玉米积极性的。这就说明，玉米种植户都希望玉米生产补贴可以为他们带来收入上的保证，同时降低因玉米生产成本的提高，带来收入减少的风险。

3.2 不同农资价格认知的种植户玉米生产面积差异分析

不同农资价格认知中，我们可以发现，玉米种植面积越大的种植户，对农资的上涨幅度就越敏感。我们还可以看到，由于农资的上涨，每个种植户都考虑过少种或不种玉米，这说明农资的上涨对玉米种植户最终的种植行为是有一定影响的。

不同农资价格认知的种植户玉米生产面积差异分析如表4所示。

3.3 不同耕地处置方式的种植户玉米生产面积差异分析

对于不同耕地处置方式，调查发现，50亩以下的小种植户增加的玉米种植土地都是自家的土地，而种植大户如若增加种植面积，则是租赁别人的土地。在减少玉米种植面积上，玉米种植户都选择改种其他农作物，抛荒或改为非农用地的种植户很少。

表3 不同政府补贴行为认知的种植户玉米生产面积差异分析

表4 不同农资价格认知的种植户玉米生产面积差异分析

3.4 不同补贴效果认知的种植户玉米生产面积差异分析

对于不同补贴效果的认知，我们可以看出种植玉米面积越大的农户越倾向于按玉米种植面积进行补贴。关于玉米补贴无效的原因，大多数农户集中分布在玉米价格太低这一方面。这说明玉米生产补贴的金额并没有让玉米种植户切身感受到自身收入的增加，最终让农户产生补贴无效的认知。

3.5 不同补贴支付方式的种植户玉米生产面积差异分析

对于不同支付方式，调查发现，绝大多数的玉米种植户喜欢以现金形式来获得玉米补贴，这样能更自由地支配玉米补贴。分布在另外两个支付方式的种植户较为均匀，这说明以农资还是以补贴券形式发放玉米补贴，对玉米种植户来说差别不大。

由以上分析，得出如下结论：

第一，种植户对政府玉米生产补贴行为的认知分布较为均匀。但在通过补贴来提高积极性的认知方面，种植面积越大的农户越认为国家给予玉米种植户补贴，是为了保证农户种植玉米积极性的。这就说明，玉米种植户都希望玉米生产补贴可以为他们带来收入上的保证，同时降低收入减少的风险。

第二，在补贴效果的认知上，种植玉米面积越大的农户越倾向于按玉米种植面积进行补贴。关于玉米补贴无效的原因，大多数农户集中分布在玉米价格太低这一方面。这说明玉米生产补贴并没有让大多数的玉米种植户切实感受到自身收入的增加。

第三，当农资上涨时，玉米种植面积越大的农户越准备少种玉米。随着种植面积的增大，农户对农资上涨幅度的承受力是减小的。而由于农资的上涨，每个种植面积的农户都考虑过少种或不种玉米，这说明农资的上涨对玉米种植户最终的种植行为是有一定影响的。

第四，在不同补贴支付方式的认知中，绝大多数的玉米种植户喜欢以现金形式来获得玉米补贴，这样能更自由的支配玉米补贴。而分布在另外两个支付方式的种植户较为均匀。

4 相关对策

第一，稳定面积的补贴对策。玉米生产补贴是保障玉米生产、提高玉米种植户的生活水平、促进玉米市场化与产业化进程顺利实现的重要手段。加大对伊宁县玉米种植户的直接补贴，以更为自由的形式，现金形式缓解农户的生产资金约束，以提高农户种植玉米的积极性。政府应提升对玉米市场的调控力度，以保障玉米种植户的根本利益。适当加大补贴力度，以民众更乐于接受的形式发放补贴，也可以直接将良种当补贴发放[4]。农资补贴方面，要加大补贴数额，要有倾向性。还可以从以下几个方面入手：①将补贴与种植规模联系，有效调动种植户扩大种植规模；②结合本地特殊情况，将本地的经济状况、耕地面积等与补贴挂钩；③国家可依据本地区的玉米生产量和收购量，给予相应补贴；④国家适当提高良种补贴的额度，并依据所种植玉米品种的价值情况制定各项补贴；⑤基于新疆的地域偏远等问题，中央与地方财政可适当对玉米生产组织进行政策倾斜。

第二，保障农户收入的补贴对策。玉米价格是影响种植户玉米生产的重要因素之一。由于伊宁县玉米的商品化程度还不高，所以以价格调节作为稳定玉米生产的因素，具有很大的必要性[5]。具体如下：①结合区域玉米生产状况和区域经济发展的总体状况，在国家统一的玉米收购最低价的基础上予以二次限价，伊宁县作为伊犁州重要的玉米生产地，价格政策应予以倾斜；②对玉米种植户，国家可结合玉米产量及价格信息，在玉米价格产生波动的情况下形成一定的补贴机制；③玉米价格波动的形成与市场上玉米供应量的增减有直接关系，因此，国家与各级政府应对玉米市场需求量和市场价格进行预测，并将预测结果发布；④加大玉米生产，加大保护力度，提高玉米最低收购价格。

第三，加强补贴效果的对策，促进伊宁县玉米生产补贴政策的有效落实，提高农户对玉米生产补贴的认知程度。

5 研究结论与展望

研究表明：①2000年后伊宁县玉米生产发展迅速，玉米种植面积稳步攀升，产量逐年提高，但价格较低；②伊宁县逐年增加了粮食直补等补贴，但玉米生产补贴数额偏低，补贴的发放方式较为单一，补贴有不到位等现象，补贴政策的实施没有因地制宜；③农户对玉米生产补贴的认知程度还有局限；④玉米生产补贴并没有让大多数农户切实感受到收入增加。虽然伊宁县实行的玉米生产补贴政策对于玉米种植户产生了一定的影响，但在提高农户的收入方面及稳定玉米生产方面起到的作用有限。

伊宁县作为伊犁州的玉米生产大县，有着很重要的地位。为了稳定伊宁县玉米的生产面积及玉米种植户的收入，我们应该：①加大对种植户的直接补贴，既要加大补贴数额，又要有倾向性；②要依据本地区的玉米生产量、收购量及种植品种给予相应补贴；③中央与地方财政应适当对玉米生产组织进行政策倾斜，并对最低价进行监控；④相关部门要加大补贴政策的宣传，并建立完善的监督管理体系。

最后，还是要提到由于自身的经验不足，造成了回收后的样本数据的缺陷，限制了论文的结论。在以后的研究中，可以继续关注这一部分的内容。另外，关于玉米生产补贴到底补贴在何种环节是最有效的，补贴在哪种环节最能影响整个生产补贴政策的最终效果，这些问题都还有待于继续研究探索。