中国对外承包工程的风险及对策

韩婧媛

（武汉大学政治与公共管理学院外交学 430072）

0 绪论

近年来，随着全球化的深入推进和全球经济的逐渐复苏，世界各国基础设施建设的需求不断上升，为中国对外承包工程事业的发展创造了机会，但与此同时，中国对外承包工程的发展前景并非一帆风顺，面临的障碍和挑战也随之增加。中国对外承包工程面临着哪些风险？企业和政府又可以采取哪些对策来建立风险防范机制？笔者将在下文详细的解释以上问题。

正文

1 中国对外承包工程的发展现状

1.1 发展规模不断扩大，区域多元化格局正在形成

随着当前我国经济发展的新阶段，我国的改革开放事业逐渐加深，中国对外承包工程行业也在时代浪潮中不断向前发展。为了鼓励我国对外承包工程行业的发展，我国政府加大了对外承包行业的政策扶持。根据相关部门出台的数据显示，从2012-2017年，我国对外承包工程业务不断提升，为我国经济的发展做出了巨大的贡献。此外，我国对外承包工程不断多元化提升自身的方式，通过与其他企业公司的合作取长补短，自2015年起，通过企业间的合作而创造出了更多的商业价值。近年来中国对外承包工程的发展区域已形成区域多元化格局：

1.亚非地区。过去中国对外承包工程的主要市场在亚洲与非洲等地区。亚洲与非洲在中国对外承包工程事业中所占的份额逐渐增大。可见，亚洲与非洲在中国对外承包工程中所占的比例越来越大，完成交易的交易额也在逐年提升，为中国经济的发展带来的动力。

2.其他地区。相较于亚洲与非洲，中国传统对外承包工程事业在欧洲、北美洲等地区所占 比例较小，随着近些年中国对外发展程度的加深，中国对外承包工程事业的发展有了更加广阔的市场，欧洲与美洲的市场前景广阔，因此在未来的中国对外承包工程事业拓展的过程中，欧美市场的作用逐渐凸显。

1.2 “一带一路”战略的提出与发展推进了中国对外发展的步伐，将中国对外承包工程事业的发展呆了更多的机会，推动了中国对外承包工程事业的发展

丝绸之路经济带建设的五个理念包括“政策沟通”“道路联通”“民心相通”，提出的该要求首先在政策上能够很大程度的保护交易双方之间的平等；“道路联通”便利了贸易双方之间商品的运输等问题，就对外承包工程这个领域而言，工程物料的运输、施工队伍的交通等问题都要求道路通畅，由此可见：“道路联通”对于对外承包工程事业的发展尤为重要。“货币流通”在很大程度上降低了双方货币汇率不同给双方带来的损失，在最大程度上保护交易双方的权益。“民心相通”的涵义在于合作双方的民众都对该项工作持支持态度，双方民众的支持能够在很大程度上减少工程施工的难度。

1.3 对外承包工程不断拓展，交通、电力等领域尤为突出

随着中国社会经济的发展，中国经济实力不断增强，在对外工程承包事业的投资规模不断增大，在2014年中国对外承包工程签署的各项活动中，经济价值达到500 万美元以上的项目超过600 个，产值在1 亿美元以上的工程项目达300 个以上。与过去相比，我们与欧洲、美洲等地区的合作更加密切，此外，这些合作的领域主要在交通、电力等领域。随着中国各项技术的不断完善，在对外承包工程合作的过程中，我国得专业技术不断得到合作对方的认可，饱受国际合作方的认可。

2 潜在风险问题

2.1 政治风险

政治风险是指我国施工对外在他国进行施工建设时需要面对的他国内部爆发的武装冲突、恐怖袭击、政局动荡等潜在安全问题。中国对外施工队伍在施工过程中遇到这样的问题时首先自身安全无法得到保证，其次工程建设会受到一定的影响，例如对工程的损坏、施工时间延长等。因此潜在的政治风险需要得到大家的重视，并在未来的发展过程中不断晚上相关法律机制，保护我国对外承包工程的企业的利益。

2.2 经济风险

①潜在的亏损风险：中境外工程承包时，主要通过降低劳动力成本、降低项目材料价格、压缩工程的工期等方式作为自身的优势吸引合作方。例如中国中铁股份有限公司在在对外承包中欧高速公路的项目时，由于缺乏对当地物价以及物料的了解，导致中方工程队在进行预算估计时提出的预算价格低于合作方预算价格，导致双方在商谈时协议无法进行，直接导致后面的施工工程时间延迟。施工时间的推迟，导致施工时间成本提升，加大了中方的经济压力。

②潜在的完工风险：潜在的完工风险是指施工队伍因为意外导致施工工程无法按时完成。潜在的风险主要包括突发的自然灾害，例如：台风、泥石流。对于这些突发的自然灾害，中方无法及时的预料到这些自然灾害，更加没有及时做出相应的预防措施。对于这样的意外情况，在很大程度上导致原本进行中的工程不得不暂停，极大的影响了工程完结时间。同时，由于当前的各项法律机制还在完善的过程中，因此对于这样的意外事故，中方的权益无法完全受到保护，导致中方权益受到巨大的威胁。

③潜在的融资风险：中国的企业承包对外工程时，面临的融资问题较大，因此，中国企业在对外融资过程中融资风险被潜在因素以及融资时长不断放大。中方对外施工队伍在于斯里兰卡城市港口的建设项目中，原定于该项目的投资金额为10 亿美元，合同当中协议的施工时间为2014年10月开工，这项工程要求中方施工队融资7 亿美元。由于中国企业的融资手段较为单一，融资难度大，导致在工程开工前期，中方融资不到位，带来的直接影响是工程启动时间延误，工程启动时间延误最终导致整个施工耗费的时间延长，增加了中国施工队的预算成本。

2.3 竞争、技术和市场风险

随着全球经济自由化的推进，更多的国家意识到对外承包工程能够带来巨大的经济效益，因此加入到对外承包工程的国家数量越来越多。在这样的情况下，中国对外工程承包队面临着更大的竞争压力。根据相关数据调查显示，近年加入对外承包工程的国家越来越大，例如：韩国、巴西、土耳其等国家。随着经济的发展，韩国、巴西等国家的经济实力不断发展，国内的政治局势逐渐稳定，这些国家逐渐加入了对外承包工程的队伍。

2.4 法律和政策变动风险

法律政策变动风险是指相关政策例如：货币政策、外汇税率、税收条例、劳工保护政策、资源使用政策变动带来的风险。对于对外承包工程队伍而言，海外项目在施工过程中，当施工队伍遇到货币政策发生改变时，在很大程度上会给中方施工队伍带来经济损失。此外，合作方所在国家劳工保护政策的调整也在很大程度上影响着中方施工队工作人员的权益。例如合作方所在国家资源政策的调整也在很大程度上为中方施工队的工作增加了难度。

2.5 自然风险

自然风险主要是指施工队伍在施工过程中面临的恶劣环境、突发自然灾害等给施工工程带来的损失，导致施工进程受到延误，无法顺利进行。例如中方施工队伍在沙特麦加承包的铁路工程项目，在施工过程中遇到特大风沙，原本已经完成的部分铁路直接被封杀摧毁，施工队伍只好重新进行铁路修护，此外，该地区夏季最高温达65 度以上，天气状况十分恶劣，导致施工难度加大，施工成本提升。

3 对策

3.1 加大对外承包工程的资金扶持力度

发达国家例如：美国、加拿大、英国等国家在对外承包工程上主要通过信贷扶持政策拓展海外业务，鼓励国内施工队伍大力加入对外承包工程事业中，促进自身对外事业的发展，带动国内自身经济的发展。出台信贷扶持政策能够在很大程度上鼓励国内企业拓展对外贸易发展。通过信贷扶持政策，能够缓解当前我国企业在对外拓展业务时面临的融资困难的问题。当前的金融扶持方式主要包括：第一：鼓励金融机构根据市场需求实况推出对外工程承包的金融产品，多元化企业融资方式；第二：适当调整对外承包工程贷款利率，刺激企业融资，鼓励企业拓展对外工程承包项目，降低企业融资压力。

3.2 把握大环境下的政策支持以及市场机遇

“一带一路”战略期间，我国企业受到更多的支持和保护政策，一个企业的发展要求企业抓住机遇，积极拓宽对外市场，拓宽企业自身的发展道路。具体的发展措施主要包括：第一：着力发展“一带一路”沿线国家间的合作，例如：巴基斯坦、尼泊尔、不丹等。首先这些国家当前处在快速发展的过程中，这些国家的基础设备仍然处在不断完善的过程，对外工程承包的市场比较广阔，加之中国距离这些国家较近，为中国与沿线国家的合作提供了便利之处。

3.3 重视以及将对外工程承包风险保障制度落实到实处

上文已经提到，对外承包工程行业存在着周期长、前期投资巨大、风险不可控等特点。由于对外承包工程的特点，在很大程度上加大了中国企业在对外承包工程时承担巨大的风险以及经济损失。因此，中国在这一方面需要在参照国际惯例的前提下，不断完善风险保险制度，为企业对外工程承包的拓展业务提供多元化商业保险组合选择，降低企业的融资风险，降低企业对外施工过程中需要承担的风险。

3.4 致力于全面提高对外承包工程企业的各项实力

根据当前中国企业的发展状况来看，综合实力是制约中国企业发展的主要因素之一。

因此提升企业的综合实力是推动企业发展的快速方式之一。提升中国企业综合实力的方式主要包括：第一：树立良好的企业国际形象，提升企业自身的影响力，致力于打造企业品牌效应。第二：督促我国企业积极履行相应的企业社会责任，树立良好的社会形象，提升合作方对我国企业的认可度，致力于实现双方的合作与和谐发展。

4 结论

在全球化的深入推进，全球经济的逐渐复苏，世界各国基础设施建设的需求不断上升和“一带一路”新战略的深入推进下，中国对外承包工程面临着前所未有的巨大机遇，针对中国对外承包工程面临着的政治和安全风险、融资风险、不同国家间的竞争、技术支撑和市场风险、法律和政策变动风险、自然风险，中国对外承包企业和政府应当加大对外承包工程金融扶持力度，完善融资体系，抓住时代给予的发展给予、加快业务转型升级，鼓励保险产品创新，建立对外工程承包风险保障制度，提高对外承包工程类企业的综合竞争实力，加强软实力建设。