市政工程造价全过程控制方法简述

姚剑萍

（安徽省铜陵市市政工程管理处，安徽 铜陵 244000）

0 引言

造价全过程控制是指从工程项目建设的所有环节入手，采取针对性的造价控制措施，以实现最大化的造价控制，而在市政工程建设中，造价全过程控制则可以理解为在市政工程可行性研究、项目立项、设计、招投标、施工、竣工验收等多个环节展开造价管理，尽可能低的减少工程建设成本，目前已经成为了工程造价管理工作的必然发展趋势。

1 市政工程造价控制存在的问题

从目前来看，由于地方政府财政比较紧张，造价管理控制工作已经在市政工程建设中得到了较高的重视，但在实际执行过程中，却仍然存在着不少的问题。首先，市政工程建设由政府部门负责，这些政府部门对于全过程造价控制理念缺乏深入的认识，认为只要做好设计与施工阶段的造价控制，就能够将工程造价降到最低，有时甚至只在施工阶段进行造价控制，而对投资决策阶段的造价控制则并不重视，在这样的情况下，市政工程投资决策的合理性根本无法得到保证，很容易出现投资膨胀的情况，这对于市政工程造价控制显然是非常不利的。其次，在工程建设行业不断发展的背景下，当前我国的市政工程设计普遍都存在着重技术、轻经济的错误观念，这使得设计阶段的造价控制往往收效甚微，而因设计质量问题而导致的工程返工甚至还会使工程造价进一步提升。最后，在施工阶段，建设方与施工方虽然会围绕造价预算达成协议，但由于工程存在着很多的不确定性，经常会出现设计变更，因此施工方往往并不会严格按照造价预算来进行造价控制，突破造价预算的情况十分普遍，另外在设计变更频繁的情况下，竣工阶段双方经常会就工程造价产生纠纷，这些对工程造价控制都产生了很大的阻碍。

2 市政工程造价全过程控制的有效方法

2.1 决策阶段造价控制

投资决策对于市政工程造价有着决定性的影响，只有根据市政工程的实际建设需求、收益情况等作出了正确的投资决策，工程项目的造价成本才能够控制在一个较为合理的范围内，否则一旦投资决策不合理，那么即便后续环节采取严格的造价控制，也很难从根本上解决工程造价过高的问题。因此，在决策阶段，建设方必须要对市政工程项目拟建地点周围的水电情况、水位地质情况、管线分布情况、城市建设规划等相关资料进行全面收集，并在此基础上展开准确的可行性研究与投资估算。如市政工程项目的建设风险较低、建成后收益较高，投资预估也在可接受范围内，则说明该工程项目具有充分的可行性，可以全面展开后续工程建设工作；反之如该项目的投资预估过高，则说明项目建设规划不合理，建设方应先取消该项目的建设规划，以免使工程建设的成本投入超出预算。另外，在投资决策阶段，通过对市政工程建设条件的综合分析以及准确的投资预估，建设方往往能够明确该工程造价的重要影响因素以及建设过程中可能会出现的风险，并据此给出造价控制建议，制定造价控制方案，从而为造价管理人员之后的造价控制工作提供参考与指导。

2.2 设计阶段造价控制

在市政工程建设中，工程设计可以看做是对工程技术与经济的全面安排，其对于整个工程项目投资成本的影响高达80%左右，是全过程造价控制中最为关键的一环。因此，设计阶段，建设方需要与设计单位进行积极沟通协调，将明确、合理的设计造价控制目标确定下来，这样所有的工程设计都会围绕实现这一造价控制目标而展开，工程项目的实际投资也能够控制在少于投资估算的范围内。同时，由于当前我国工程设计单位的资质参差不齐，设计质量也很难得到保证，因此，建设方还需重视对设计单位以及设计方案的合理选择，在保证设计单位资质合格的前提下对设计能力与设计费用进行综合考虑，选出最为合适的设计单位。在设计过程中则要坚持限额设计策略，对工程各专业的设计限额进行分配，在保证市政工程质量与功能性的前提下，将总造价严格控制在设计造价控制目标内。另外，在得到设计方案后，还要组织相关专家与技术人员对图纸进行严格审核，调整施工图纸中的不合理之处，并从技术、经济的角度对设计方案进行优化，从而得到技术可行、质量可靠、造价最低的设计方案。

2.3 招投标阶段造价控制

市政工程的招投标工作通常都会严格坚持合理低价中标原则以及全面招标原则，这对于工程造价控制使非常有利的，在招投标阶段，招标方通常会在满足招标综合要求的前提下，选择报价较低且合理的企业作为中标企业，负责市政工程的建设施工，因此应严格按照招投标制度完成招标工作，以便使工程造价成本得到有效控制。当然，为保证招投标工作的顺利进行，招标方还需在根据施工图纸、现场因素、工期等情况编制合理、全面的招标控制价，保证所有投标单位都能够符合项目要求，且能够对项目建设要求与建设条件拥有充分的了解，以免影响竞标公平性，抬高工程造价，而影响施工质量，使后期维修费用增加。

2.4 施工阶段造价控制

在施工阶段，项目部首先需要做好施工组织设计，将工程进度、材料运输方式、施工机械使用管理等施工工作明确下来，并选择最利于工程造价控制的工作方式，从而实现多角度的工程施工造价控制。例如，在工程进度方面，通过对进度规划的合理调控，就能够在保证工程质量、完成工程建设任务的前提下，尽可能加快施工进度，而在施工时间缩短的情况下，其施工成本也会大大减少。同时，施工过程中项目管理部门还需成立专门的施工监督小组，对施工计划的执行情况进行全过程记录与分析，这样既可以保证设计变更的合理性，也能够及时纠正浪费施工材料、延长施工周期等不利于造价控制的错误施工行为。

2.5 结算阶段造价控制

竣工结算是市政工程全过程造价控制的最后一个环节，在这一阶段，建设方必须要从实际出发，建立以货币指标和实物数量为计量单位的数据链，对工程施工建设各环节的费用情况展开全面评估，保证每一项费用支出都具有充分的合理性，如存在不合理之处，则需要及时追究相关责任人的责任，并对造价进行调整。同时，还要以合同约定的价格作为竣工结算主体，根据设计变更、现场签证等对合同价款进行增减，计算材料价差，以提高造价审核与造价控制的准确性。

3 结束语

总之，市政工程的建设规模普遍较大，无论是人力投入还是材料、设备成本都是非常高的，在建设过程中要坚持全过程造价控制原则，并从决策、设计、施工等各个环节入手，采取针对性的成本控制方法，以便实现对工程造价成本的有效控制。