水利工程运行管理现代化及创新路径探究

王 伟

（安徽水安建设集团股份有限公司，安徽 合肥 230000）

0 引言

社会主义市场经济的模式下，每个行业都在探索适应于自身发展的管理模式，水利工程的运行管理也可以参考其它行业在管理方面的优势与经验，考虑到适合区域流域内的管理机制丰富现有的管理体系。与此同时，还可以改善行政主管部门的公共服务水平，确保水管单位的综合运行管理能力。

1 当前水利工程运行管理方面的问题

1.1 水管单位未体现出主体地位

水管体制改革的目的在于建立职责清晰的水利工程管理机制，并且以此为基础来维护员工的切身利益。然而从目前的管理机制来看，水管体制改革未起到其应有的作用，未能建立市场化和社会化的管理运维体系。部分地区的主管部门在行政管理上还存在干涉现象，大部分还是以行政命令的形式来指导基层工作的展开，不符合未来水管体制发展的形式与要求，所起到的约束作用也比较有限。从根源上来看，更多是因为人员在思想层面未能及时跟上改革的步伐，对于改革的形式缺乏必要的认识。

1.2 工程建设与运行管理之间的脱节

近年来国家对于水利工程建设的作用高度重视，也加大了对于工程的投入力度。一方面加强了相关的基础设施建设，另一方面也在相应的旧工程方面展开了技术改造。但是从结果来看，工程建设与运行管理之间出现了脱节，领导部门对于建设的关注程度显然要大于运行管理工作，原因在于防洪工程的建设具有良好的经济效益与社会效益，相对于部分单位来说无法体现出实际价值。因此，工程建设很可能在管理运行方面出现资金浪费、重复建设、建设标准问题，使得工程面貌之间的差异较大。

1.3 规章制度的落实问题

在水管体制改革之后，各个地区的水利委员会也相应地建设了相关的规章制度，从宏观层面对水利工程的运行管理进行了规范化要求，并且在当时取得了一定的成果。然而随着时间的发展，具体的水管单位在实际操作方面缺乏细化管理，包括资金使用、合同履行、责任划分、养护标准制定方面都存在矛盾。为了进一步保障改革达到预期的目的，实现有效的治理管控，我们也需要在今后的工作中对现有的规章制度进行修改、细化，制定符合实际工作的管理办法。

2 运行管理现代化的方向

2.1 水资源流域管理

在水资源流域管理方面，国外的一些国家制定了比较完善的方案，无论是管理范围还是管理模式上都能基于国情而展开管控。每个国家在流域管理方面所采取的方案也可以成为我国管理模式的参考内容，建立在社会主义市场经济背景下的流域管理机制。例如美国田纳西河流域被作为一个整体来开发资源，包括改善航运、防洪、发电等多个层面的职能，在确定资金管控方案后建设了相应的机构来不断完善。按照公共理论的相关要求，我们应该在公共产品的管理方面做到规范化、专业化、现代化，从而不断地提升管理水平，提升服务质量和效率。水资源的流域管理同样要遵循市场规律，择优选择运行管理的部分和人员配置，政府部门在特殊情况下还需要对经济进行不同程度的干预，正确地规划公共选择和工作需求间的联系。

2.2 资金管理新方式

资金管理方式需要从两个方面展开，一是财政投入补偿机制的构建，二是融资方式的现代化革新。前者主要表现在灵活多样的基础设施协同发展，建立相应的财政投入稳定增长方案，将财政资金的无偿投入与有偿规划相互结合，然后建立补偿机制。后者则主要通过多元化的资金筹措方案来强化间接融资的有效性，推进水利事业的稳定发展[1]。

3 水利工程运行管理现代化创新方案

3.1 明确职责权限的要求

水管单位应该发挥主体地位，明确职责权限的新要求，采取委员会统一管理，下级部分分级负责的管理机制，进一步明确主管部门的主体职责范围，同时给基层单位更多的权力，让水管单位、养护单位可以按照合同约定的要求，在分工明确的基础上进行权责清晰化管控。实际上水管部门作为运行管理的主体，应该对其工程内容全部负责，也可以被视为运行管理的项目法人，包括水事案件处理、工程标准实施、水量调度、防汛工作安排等，都应该按照相应的标准监督执行，参与到工程运行管理与保护的过程当中。而维修养护单位也需要及时地健全各项规章制度，按照合同要求对工程质量进行控制。总体来看，社会主义市场经济的条件下，水利工程建设的运行管理可以有效地明确不同单位的职责，管理部门的主体地位得到巩固，分级管理部门则可以按照合同要求履行职责，一方面保障了运行管理质量，另一方面也让资金管理工作更加合理。

3.2 工程建设与管理结合的创新机制

工程建设当中，需要明确建设工作是为了运行管理而服务，所以我们应该将建设工作和运行管理工作进行统一，水管单位按照工程管理的标准，在规划工作中对设计单位提出合理的建议，同时按照运行管理的标准创造优势条件，也可以解决当前工程面貌较差或防洪能力过低的缺陷，分期、分段地解决工程的实际问题。在这一方面可以参考荷兰所执行的水利工程管理机制。荷兰在整个体制当中，不同部门的管理职责进行了严格规定，同时在区域层面上进行了建设工作与管理工作的不同要求，建立了水董事会这一经济独立的水管理机构，也发挥了良好的促进作用[2]。

3.3 制度建设的完善

制度建设能够为运行管理工作提供有效的政策支持，同时也为工作的开展提供了制度性保障。而与我国相邻的日本在这一方面建立了比较完善的法治方案，从20世纪60年代开始就着手建立了相应的法律制度，包括《工业用水法》、《河川法》在内的制度要求，使得水资源开发的范围得到了明确，让管理达到了新的高度，同时在某条河流的分水方案制定后，各方也不得转让与违反。所以我国也应该做好多渠道的制度完善方案，明确发展的方针与策略，建立适合企业发展的分配模式。我国本身河流众多、流域面积大、水资源的分配本身存在不均衡的情况，所以涉及到流域水管理方面的法律法规应该更加倾向于政、事企单位的性质与责任方面，在多措并举的前提下实现管理工作的创新[3]。

4 结语

为了有效解决现代水利工程运行管理方面的问题，保障各流域水利工程的各项功能可以正常发挥，我们对现阶段的运行机制进行了研究和分析，同时探究了如何构建新时期的现代化创新路径，并借鉴其它国家发展的先进经验，基于公共管理理论，以深化治理改革作为切入点进行了内容编排。在今后的研究内容中我们需要正确地将工程建设和工程运行管理进行结合，逐步解决工程面貌问题的同时，重视制度管理的重要性。