基于新型城镇化背景下的城乡规划转型思考

叶燕清

（东莞市麻涌镇规划管理所， 广东 东莞 523000）

自上世纪70年代，我国实行改革开放以来，国内经济发展的市场化、全球化不断形成，全球范围内的资源流动，对我国的生产和生活方式产生了广泛而深刻的影响。在此背景下，随着农村劳动力的迁出、农村土地性质的改变以及新的产业集群的不断出现，我国的城镇化雏形也随之出现和发展。但是由于我国早期的城镇化发展缺乏整体规划，发展比较粗放，因此就目前状况而言，我国城镇化发展水平不高、发展深度不足，与城镇区域可持续发展的现代化要求不符。2012年12月的中央经济会议上，我国首次提出了“新型城镇化”这一发展理念，目的在于着力提高城镇化质量并推进农业人口的市民化，在这一理念的指导下，我们必须深刻认识到目前工作中的不足，不断改进工作方法，以促进城乡规划转型的尽快实现。

1 目前我国城镇化进程中的不足

1.1 产业规划不到位，城乡差距扩大

在城乡规划当中，合理的产业规划和产业布局是保证区域可持续发展的前提，但是由于缺乏科学理论的指导，在以往的城镇化进程当中出现了规划分散、复杂的现象，比如产业集群规划不明显，导致工业用地过于分散，与居民区交互混杂，带来了环境污染问题，严重影响了人们的正常生活；又如，在规划时，没有充分考虑区域的地理布局和气候特点，将一些污染性强的工业企业放置在城市的上风向位置，导致污染物随风飘散，影响了环境质量。这种布局的不合理问题，不只对城乡区域的资源、环境造成了破坏，也可能造成不必要的重复建设，不利于产业的可持续发展，这就造成了城镇化进程中，“一切为了城市服务”“乡镇地区自我牺牲”现象的不断出现，城乡差距反而不断扩大，这与城镇化建设的初衷背道而驰。

1.2 城乡区域环境不断恶化、资源紧张

由于规划上的失误，城乡区域的土地利用不当问题严重，向农村要土地，片面扩大生产规模而不提高生产效率的现象比比皆是，影响了农村土地使用率的提高。更有甚者，将高污染企业转移到农村地区，不考虑土地性质而盲目开展经营活动，忽略了土地利用时的可恢复性，造成了不可逆转的土地损伤。同时，由于环保意识的欠缺，城镇化发展过程中还出现了不少环境破坏的问题，为了发展而无节制地向自然要资源，不顾资源的再生速度而盲目开采，造成了资源紧张；为了短暂的经济效益，不经过环保程序而随意地向水源、空气中排放污染物，造成了环境的恶化，影响了人们的正常生活和身体健康。这些问题的存在，严重影响了城镇化质量，不符合绿色、低碳的新型城镇化发展要求。

1.3 城镇区域劳动力就业能力不足，社会矛盾加剧

城镇化发展过程当中，“要地不要人”的落后思想严重，导致部分农民在失去土地的同时，也失去了参与其他工作的机会，城镇发展过程中对剩余劳动力的吸纳能力不足，再加上环境污染、资源破坏等问题，城乡地区的社会矛盾加剧了。

2 新型城镇化背景下的城乡规划转型的指导思想

坚持新型城镇化道路的发展理念，即要坚持“资源节约、环境友好、经济高效、社会和谐、大中小城市和小城镇协调发展，城乡互促共进”的新型城镇化发展模式，“着力提高发展质量”“有序推进农业转移人口市民化”，“把生态文明理念和原则全面融入城镇化全过程，走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路”，具体来说，城乡规划转型应该从思想上发生以下转变。

2.1 “以物为本”转向“以人为本”

克服过去“要地不要人“的城镇化思维，城镇化发展坚持由“以物为本”向“以人为本”转化，重视人的全面的城镇化，实现城镇人口素质的全面提升，从而促进其向全面的市民转化。

2.2 促进产业的协调发展

产业规划上，克服以往一切以工业发展为主的导向机制，转向二、三产业并重与协调发展的城镇化目标，进一步促进城乡地区产业的协调发展。

2.3 由规模扩张转向品质提升

注重城乡地区的功能转型，使其发挥在促进农村发展、增强城镇化程度中的重要作用，克服以规模要效益的模式，转为注重提升城乡地区发展的效益和品质。

2.4 统筹城乡发展

改变过去“以城市为中心”的发展策略，做好中心城市部分产业的转移工作，以促进中小城市和小城镇的协调发展，实现城市的集群化发展。

3 新型城镇化背景下的城乡规划转型路径

3.1 转变规划思想，树立以人为本的多元化价值观

在新型城镇化的背景下，转变规划思想的首要要求就是坚持以人为本的价值观，在社会发展过程当中，更加关注和突出“人的需求”，从而回归到人本位思想，树立城镇化发展为人类生活条件的改善服务这一指导思想。城乡规划时，应该做好人口的结构分析，充分尊重人的需求，兼顾城市居民、进城务工人员、农村居民的全面发展，从而提升城市规划的实质功能和细节品质。在城市设计当中，应该建立长远的、联系的眼光，认识到经济发展、社会发展、人类发展、环境发展之间的关系，从而改变过去专注于空间结构增长的规划观念，更多地关注城市生态建设、文化建设、特色建设等内容，实现对城市资源的合理利用，促进现代化、特色化宜居城市的建成。

3.2 做好区域协调与城乡协调，鼓励差异化发展

新型的城镇化发展，要求协调城乡二级发展，在各自保持其优势与特色的同时，实现互补，从过去只关注中心城市发展的思路中解脱出来，以县城和小城镇作为统筹城乡发展的基本点，合理规划产业园区，促进产业升级。要根据地域发展特色，保证规划方案与当地实际的结合，并逐步实现低端产业的淘汰、升级，不断整合经济发展资源，打造集群化的生产优势。同时要合理利用乡镇地区的土地，根据土地质量、用途和位置，合理确定农业用地、工业用地性质，确保土地资源利用率的提高。

3.3 坚持精细化的规划方法，做好城市内部优化

对于规模日渐扩大，功能更加复杂的城市而言，我们需要不断改进规划工作方法，由粗放化向精细化转变，要重新梳理城市资源，并对城市的历史、文化进行考证和分析，做好优势资源的判断和整合，从而重塑城市内部环境，满足功能提升、环境改善、多元包容和安全宜居的现代化城市建设与发展要求。

3.4 加强环境管理与监督，坚持生态文明的城镇化道路

除了要提高产业布局的科学性和合理性之外，做好新型城镇规划工作，还要求我们更加关注对环境的有效保护，提升环境监督和管理工作力度。要保证城市建设的步伐与经济的发展需求一致，设立城市污水收集系统和配套管网，做好污水处理工作；要建立“天网”监控系统，实时监测空气污染指数，汇报污染超标位置，从而及时发现问题、解决问题；设立环保技术和环保设备研发中心，改进除尘工艺，设立节能减排约束目标，及时淘汰低端产业，以实现城市发展与生态文明建设的和谐统一。

4 结语

新型城镇化背景下，城乡规划的转型势在必行，通过合理的、科学的规划，实现城乡区域的协调发展、绿色发展，既是国家提出的强制性要求，也是保证区域经济可持续发展和城市现代化的必经之路。