邹平市区域综合水价改革需求分析

刘振美 ，吴 振 ，傅世东

（1.滨州市水利资源管理办公室，山东 滨州 256603；2.山东省水利科学研究院、山东省水资源与水环境重点实验室，山东 济南 250014）

目前，邹平市工业企业发展规模增长较快，但水资源严重不足，供水水源相对单一，基本上以黄河水为供水水源，受黄河水分配水量指标限制，每年超引黄河水。城区工业生活用水依赖地下水水源地，现已采补失衡，形成地下漏斗区。地表水拦蓄工程以山区小型塘堰、水库为主，地表水拦蓄能力不足，当地地表水和非常规水尚不能被有效利用。邹平市南水北调续建配套一期工程建成后，面临当地地表水、地下水、黄河水、长江水、非常规水等多水源联合供水的格局，实行区域综合水价，用低价水平抑高价水刻不容缓。

1 实行区域综合水价的需求分析

1.1 缓解水量型、水质型缺水形势的需要

邹平市水资源供求矛盾比较突出，受水文气象与自然地理条件影响，当地地表水拦蓄工程不足，开发利用难度大。邹平市降水年内分配不均，年际变化大，蓄水设施在枯期和枯水年无地表径流可拦蓄，而在丰水年和汛期因降雨过分集中且量大，拦蓄能力不足。根据邹平市区域水资源供求态势分析，只考虑水量因素，在黄河水、长江水、小清河水等水源可供水量约束下，2017年、2025年和2030年三个水平年在50%保证率下均能够实现供需平衡，2017年在75%保证率下也能够实现供需平衡，2017年在95%保证率下缺水2 980万m3，2025年在75%、95%保证率下缺水 2 006 万 m3、5 728 万 m3，2030 年在 75%、95%保证率下缺水 2 630万m3、6 372万m3，供需矛盾日趋尖锐。为缓解水资源供需矛盾、实现水资源优化配置、减少水资源浪费，作为经济手段，实行区域综合水价刻不容缓。

邹平市工业企业的数量增加和规模扩大，境内外工业废污水和生活污水排放量增加，受上游排污影响，市内所有河道（除黄河以外）都存在不同程度的污染，在邹平市总量控制指标下，缺水形势更加严峻。为了更好消纳长江水，体现用水公平和效益，迫切需要以效益为中心，以价格为杠杆，探讨区域综合水价改革，使有限的水资源效益功能充分发挥。

1.2 降低对黄河水依赖程度的需要

邹平市引黄指标10 400万m3，现有码头水库、台子水库和韩店水库3座引黄平原水库，引黄指标分别为 620 万 m3、248.8 万 m3、2 142.7 万 m3。邹平市工业、农业及生活供水主要依靠黄河水，每年超引黄河水。2017现状年使用黄河水16 950万m3，黄河供水量约占总供水量的52.51%，2012—2017年多年平均黄河水供水量占总供水量的59.33%。随着今后工业化和城市化进程加快，工业和城乡生活用水量急剧增长，若不采取有效措施，必将对黄河水的依赖程度将更为严重。因此必须充分利用长江水、非常规水等水源，重新进行多水源优化配置，实施区域综合水价，以解决黄河水指标与需水之间的矛盾。

1.3 有效利用高价长江水的需要

目前，邹平市南水北调东线配套工程因成本费用、价格较高，企业取用长江水积极性不高。韩店水库、台子水库等续建配套工程尚未调蓄长江水源，仅辛集洼水库蓄存少量长江水供企业生产用水。邹平市引长江水指标为9 850万m3，引江供水有较大潜力。对于邹平市而言，长江水原水水价就是东平湖以东口门水价。按照国家发展改革委《关于南水北调东线一期主体工程运行初期供水价格政策的通知》发改价格〔2014〕30号文件，东平湖以东各口门水价为1.65元/m3，远高于黄河水原水水价0.12~0.14元/m3。南水北调工程长江水由于其水价高于当地水源和黄河水源供水水价，若作为独立的水源为用户供水，过高的水价必然导致无人问津。因此，将南水北调长江水价格计入受水区的水价核算体系，以最严格水资源管理制度为指导，以不同水源的水价为基础，制定多水源的综合水价，促进用水公平、提高用水效率。

1.4 减少地下水开采的需要

地下水是邹平市的主要供水水源之一，2017年供水量4 566万m3。根据《邹平市水资源保护规划》，目前区域内共有集中开采的地下水水源地5处，设计开采规模7.07万m3/d。此外，区域内分散开采地下水，用于农业灌溉用水。根据滨水资字〔2017〕14号文《滨州市水利局关于印发各县区2017年度水资源管理控制目标的通知》，邹平市浅层地下水可利用量4 804万m3。但2012—2017年平均地下水供水量为5 406 m3，最大地下水供水量为7 657 m3（2012年），最小地下水供水量为4 566 m3（2017年），地下水资源的利用程度已相对较高，已造成部分地区超采，地下水水位急剧下降。尤其小清河以南的地下水已形成了地下漏斗，水位埋深大于30 m。因此必须统筹区域外调水、当地地表水和地下水、非常规水的合理开发，积极推行区域综合水价制度，实现优水优用，最大限度压采地下水，促进水资源特别是地下水资源的保护。

1.5 鼓励发展非常规水利用的需要

根据《山东省入河排污口排查总表（邹平）》和《邹平水资源保护规划》，邹平市现有污水处理厂15座、再生水厂4座。2017年非常规水源利用2 920万m3，占总供水量9.05%。但根据污水回用与工业、生活用水量的转化关系，核算出2017年的污水产量为4 838万m3，说明城市废水回用率还处于较低的水平，应进一步优化配水结构，形成多水源联合优化供水格局。通过实行区域综合水价，拉大常规水价与非常规水的差价，差价增大会对潜在的再生水用户产生强烈的吸引力。当再生水具有经济上的优越性时，才能引导合理的用水消费，促进再生水的推广应用，发挥替代常规水的效应。

2 结语

南水北调东线一期工程全线正式通水之后，邹平市已经形成。由于各类水源供水工程建设和投资规模、供水能力不同，将形成多种供水方式、多种供水水价，且水价差异较大，企业争用低价当地水和黄河水。作为重要的经济杠杆和调剂手段，水价可以有效促进受水区多水源优化配置，充分平衡水利工程的战略目标与经济利益。因此为实现全市用水公平，减少用水企业取用不同水源间的费用差异，实现南水北调工程的良性运行，积极推行区域综合水价制度已迫在眉睫。

因此，开展南水北调受水区的区域综合水价改革，提出合理的多水源综合水价核算方案，建立完善区域综合水价形成机制，推动区域水价动态调整，促进用水公平、提高用水效率，实现水资源优化配置，改善水环境，发挥跨流域调水工程的基础性、战略性和公益性作用，促进和保障邹平市人口、资源、环境和经济的协调发展，为今后一定时期内水资源开发利用与管理活动提供主要技术支撑。