大众大学：欧洲终身学习的新模式

程建山

(武汉工程大学 外语学院，湖北 武汉 430205)

一、引言

从20世纪80年代末开始，“终身学习”一词成为欧洲教育政策的核心宗旨。实施这一教育政策的目的是促进终身学习，应对人口变化，同时在国际资本流动面前保持全球竞争力[1]。终身学习给受教育者提供了自我实现和享受社会生活的机会，这也是欧洲大众大学的教育目的之所在。在欧盟国家，诸如人口变化、全球经济竞争以及移民等问题导致决策者强调成人教育和终身学习，并专注于职业和市场驱动的技能培训。但是，这种政策忽视了移民和退休人员等群体的社会包容性的学习需求，而这些群体占欧盟人口的比例越来越大。

大众大学代表了一种整体教育方法，即学习谋生的技能和能力是通过知识解放来为民主治理、社会融合和公民资格做准备[2]。本研究考察了欧洲大众大学的办学模式，将其目标和实践与欧盟关于终身学习的宗旨进行比较，试图回答以下研究问题：

(1)大众大学的主要目标和宗旨是什么，它们如何与欧盟的终身学习目标保持一致？

(2)大众大学的实践与欧盟终身学习政策的趋同程度或分歧程度如何？

(3)从欧洲大众大学的实践中可以吸取哪些有益的有关终身学习的经验？大众大学能否为欧洲的终身学习提供另一种愿景？

二、欧盟终身学习政策

欧盟在1993年成立时，并不认为教育是其区域凝聚力和特性的支柱之一，但随着时间的推移，人们越来越认识到教育在个人和社会各个层面发挥着重要的作用。 然而，欧盟对教育的关注更多地集中在获取知识和技能以发展有竞争力的劳动力，而不是促进所有公民融入欧盟。这种偏见在以下欧盟所推行的教育政策中可以清楚地显示出来。

2001年欧盟签署了一份题为“使终身学习在欧洲成为现实”的政策文件，该文件将终身学习的概念作为欧洲的一项核心的教育和培训战略[3]。在2008年发生经济危机之后，欧洲面临着长期而缓慢的复苏。欧洲领导人从中得出结论：当务之急是要通过终身学习来促进技能发展，以应对当时的经济和人口挑战(特别是人口老龄化)。2008年1月欧洲议会做出“成人学习永远不会太迟”的决议，敦促其成员国“促进学习，发展终身学习文化”，但其主要目的仍然是为了提高公民的就业能力和发展生产力，以鼓励就业、激发公民参与、改善公民健康、降低犯罪率、提高个人福祉及实现能力[4]。同时欧盟也指出，终身学习对“就业能力、社会包容、积极公民意识和个人发展至关重要”。由此可见，欧盟促进终身学习仍然是基于经济原因的考虑。还有一系列政策文件重申了就业能力的重要性，例如“欧洲成人学习新议程”的报告为“欧洲2010—2020年”十年就业与发展策略制定了“新技能和工作议程”，并呼吁欧盟成员国确保人们通过普通教育、职业教育和高等教育以及成人继续教育获取劳动力市场所需的技能[5]。这份文件指出，成人教育以非正式学习为主，从此欧盟更加重视正规学校系统之外的成人教育。2015年欧洲理事会和欧盟委员会联合编写的一份报告宣称，“教育和培训具有很强的经济原因”[6]。这份报告同时指出，欧盟大量成年人受教育程度低，而且参与终身学习计划的人数很少。实际上，2005年至2014年，欧洲成人教育的参与率不仅没有增加，反而还有所下降——从2005年的9.8%下降至2014年的8.9%，因此，欧盟委员会敦促其成员国到2020年将参与成人教育项目的人数比例增加到15%。

虽然终身教育被明确写进了欧盟的教育政策，但是欧盟仍然狭隘地定义终身教育，坚持以满足经济需求为终身教育的导向。欧洲成人教育协会反对将终身教育定位于发展劳动力，该组织认为成人学习远不止提高技能或学习新技能，它应该是一个“聚会场所和个人发展、健康和福祉、积极老龄化、民主参与等空间”[7]。

三、欧洲大众大学的办学模式

本文以西班牙和法国的大众大学为例，阐述了欧洲大众大学的一些主要特点和功能。之所以选择西班牙和法国，是因为这两个国家的大众大学在有关公民权、公民参与、社会平等和变革等方面的话语和实践，超越了欧盟终身教育在政策上的体现。

(一)大众大学的宗旨

西班牙和法国的大众大学都强调，这些机构是属于公民自己的，因而对全体公民开放，不分年龄、社会出身、政治身份、宗教信仰或教育水平。西班牙大众大学宣称对所有人开放，不分年龄、教育、性别、社会、宗教或任何其他条件，鼓励企业家和公民参与。法国大众大学也相当重视文化的多元性，同样对所有人开放，并承诺特别为那些受排斥的、处于边缘化的或贫困的人群提供服务：大众大学是一个开放的终身学习项目，一个对所有公民一视同仁的项目，它特别适用于遭受某种形式的社会不平等的特定群体。大众大学的另一个重要特点是满足社区需求，对所有人开放，要么不收费，要么收费极低。这样有助于提高公民的生活质量，但不仅仅是带来简单的经济福利。一所西班牙大众大学表示：大众大学是市民的文化发展项目，宗旨在于提高市民的社会参与和继续学习能力，提高他们的生活质量。这种生活质量不应仅仅从经济意义上理解，而应理解为责任、团结和更多的就业机会。

(二)组织结构和资金来源

西班牙和法国的大众大学主要是由国家联合会/协会来管理，还有一部分由地区委员会管理。不过每所大学都表现出很大的自主权，其工作重点是满足其所在社区的需求。政府机构的作用主要是协调大众大学的活动，制定一些行动准则，并公布大众大学各管理机构成员的信息。西班牙大众大学全国联合会由231所大众大学组成，有250万名参与者。法国大众大学网络大约有30万名参与者。

法国和西班牙的市政当局为大众大学提供资金支持，但两国提供的市政资金差别很大，有些大众大学每年只得到1,400欧元，而另一些则高达80,000欧元。除了市政当局拨款之外，为了弥补办学经费的不足，几乎所有的大众大学都向学员收取极低的课程费用，但有些课程完全免费。除了这两种资金来源，法国大众大学更多地利用企业或慈善家捐赠的私人资金，而西班牙的大众大学可以通过合约获得联邦政府以及欧盟的资金。从整体上来看，西班牙和法国的政府对大众大学的资助和运营发挥的作用较小。但是，西班牙有少部分大众大学可以通过承包国家项目获得国家资金，或者为国家机构如卫生部、社会工作部提供合同工作，从而获得报酬。此外，欧盟也为成人教育(大众大学是其中一部分)提供财政资助，主要用于职业和个人发展交流项目。欧盟每年用于成人教育的平均资金约为每个国家204万欧元——这一数额不大，但足以引起欧盟众多成员国中对大众大学感兴趣的成人教育机构来竞标以获取资助。

(三)大众大学所追求的目标

西班牙的大众大学确定了三个主要目标：(1)通过使人们参与和分享社区的文化活动来接触各种文化表现形式；(2)促进社会参与；(3)提高经济包容性和就业能力。所有目标都是通过发展和更新相关的知识和技能来实现的。社会参与的定义是防止社会排斥，促进不同社会群体的融合，以实现一个宽容与和平的社会。法国与西班牙大众大学都提供知识、技能和社会参与。法国大众大学的目标更加强调批判性思维和了解我们生活的不断变化的世界，其主要目标如下：(1)对自我的了解；(2)对世界的了解；(3)与他人交流知识。法国大众大学的宗旨是在教育过程中鼓励大众和公民反思，以及加强批判性思维，让每个人都了解自己所生活的世界，了解自己，并与他人互动。

大众大学的具体目标包括政治参与、公民资格以及基本技能培训，包括识字等。有些还强调沟通和解决冲突的技巧、改善人际关系、提高环境意识，更多地获得数字技术、参与运动和增强健康等。法国大众大学一个突出的目标是学习的乐趣、好奇心和求知欲，以及思想的自由。一所法国大众大学指出其宗旨为：“(我们的大学)本着社会多样性和合作的精神，促进思想自由、平等权利和机会、团结，以及世俗主义。”

(四)大众大学师资介绍

大众大学的自主办学还体现在有选择适合特定课程或活动的，且具有特定资格的教师的能力。法国和西班牙的大众大学的大多数教师或课程导师都拥有学士或学士以上学历。然而，许多涉及熟练手工艺或身体活动(如舞蹈和瑜伽)的非学术课程，都由技艺高超的工匠和经过认证的专业教师授课。这些教师有着丰富的培训经验，完全能够胜任他们所教的课程。法国和西班牙的大众大学在师资方面也存在一定的区别。法国大众大学的课程教师和辅导员大多是退休的专业人员，因此，一些法国大众大学成为了某些具有高级学历的高层次专业人士终身教育和学习的中心。在这种环境中，学习可能不那么正式，主要以讨论为主，一群智力相当的人参与一些主题或问题的讨论或辩论。相比之下，西班牙的大众大学似乎更多地依赖于专业教师提供的正式教学，有些西班牙的大众大学还聘用合同制专家来承担具体课程的教学任务。

(五)大众大学参与者简介

西班牙和法国大众大学的参与者在人口特征和教育背景方面存在着显著差异。大多数西班牙大众大学为30～60岁的参与者提供服务，其中一些大众大学还为所有年龄的参与者提供服务，包括儿童和青少年。虽然大多数法国大众大学也为30～60岁的参与者服务，但65岁以上的退休人员占参加人数的很大一部分。绝大部分西班牙和法国的大众大学的主要参与者为女性。就学习者的职业状况而言，西班牙大众大学为在职或失业人员提供教育服务，有的还为家庭主妇、学生和退休人员提供服务。而法国大众大学未收集参与者的职业状况，故无法提供该类数据。依据受教育年限来衡量参与者的受教育程度，法国大众大学参与者的受教育程度高于西班牙大众大学，部分原因可能是西班牙大众大学更多地为农村人口服务，而只有两所法国大众大学报告其主要参与者为农村人口。

(六)大众大学提供的课程和专业

大众大学通过提供从基础到高级的各种知识来实现向所有人传播知识的共同目标。由于大众大学致力于满足当地社区的需求和利益，并吸引各种各样的学习者，因此其设计了多种课程和活动，从高度学术性课程到专业和职业课程，从完全专注于休闲和享受的课程到富含深刻和高级智慧内容的课程。总之，大众大学提供的课程类别非常广泛。在西班牙和法国的大众大学中，艺术和手工艺类课程出现得非常频繁。这类课程又细分为各种不同的课堂，从烹饪到摄影，从美术到插花。这些课程的频繁性表明，对于两国的许多参与者来说，大众大学是学习新工艺或培养兴趣爱好的地方，也是与拥有类似兴趣的其他人进行社交和享受的地方。两国的大众大学文化活动频繁，这些活动包括参与策划和组织庆祝当地的艺术和文化节日、宗教庆祝活动和各类主题活动，如“妇女周”和当地狂欢节。另外还包括参观博物馆、听音乐会，以及其他了解、庆祝与当地文化遗产相关的郊游活动，如参观酒庄。此外，还通过摄影比赛等活动促进艺术事业的发展。这些文化活动与大众大学的宗旨完全一致，即文化应该开放，人人都能获得。

西班牙和法国的大众大学在提供与谋生技能和职业培训相关的课程方面存在差异。例如，西班牙大众大学的职业培训、专业发展，甚至新技术的使用等课程出现得相当频繁，但这类课程在法国的大众大学中要么不存在，要么很少见。外语，可以说是一种谋生的技能，虽然经常在法国的大众大学课程中出现，但是个人学习外语更多是为了获得乐趣或满足知识的好奇心，而不是为了实际需要。在西班牙，学习语言更多是出于职业方面的考虑。这种差异与这两个国家的大众大学所服务的人口之间的差异相符合。总体而言，西班牙大众大学为处于工作年龄和受正规教育水平较低的人口服务，而许多法国大众大学为受教育水平较高和达到退休年龄的人口服务。

为了满足具有更高教育水平和知识程度的人口的需要，法国大众大学提供更多的学术类课程，其人文科学、社会科学和自然科学领域的课程出现的频率比西班牙大众大学更高，甚至出现跨学科课程。人文科学课程包括拉丁语、古希腊语、历史、哲学和音乐等；社会科学课程包括考古学、经济学、地理学和社会学等；自然科学类课程包括医学、天文学和人类大脑研究等。而在西班牙的大众大学中，自然科学类课程并没有成为一个单独的类别。法国大众大学还提供跨学科课程，例如地缘政治和政治生态，而西班牙大众大学没有提供这种跨学科课程。

西班牙和法国的大众大学都采用从经验式到说教式的各种教学方式。其提供的课程和时间表旨在满足学员的需求和兴趣，并由大众大学与学员所在的社区之间以灵活的方式进行协商制定。大众大学所有的课程和专业都是以社区为驱动力，其教育理念反映了学员的需求、价值观、态度和信念。

四、大众大学与欧洲终身学习理念

从西班牙和法国大众大学的学员概况可以看出这两个国家成人教育区域政策的差异。虽然欧盟政策文件强调需要为处于适龄工作阶段的个人提供服务，以便使他们能够在就业市场取得进步，但西班牙和法国的大众大学还迎合了更广泛的学员的利益，其中包括儿童和家庭主妇(虽然他们可能无意加入劳动大军)。特别是在法国，许多退休学员的目的只是为了保持社交活动和锻炼智力，或者丰富他们的业余生活。许多大众大学也明确将传统边缘化群体包括在内，无论他们是吸毒者、残疾人、监狱人口还是新移民。大众大学强调社会融合性和包容性这一点反映了大众大学的学员并非只是为了获得暂时的职业或就业市场所需要的知识和技能而学习。法国的大众大学没有报告学员的就业状态也表明职业技能培训对他们来说是次要的。

西班牙的大众大学比法国的大众大学更依赖于市政资金的支持，法国的大众大学依靠自身力量要多一些。它们所依赖的资金来源差异也是造成大众大学优先事项和活动与欧盟的政策产生差异的主要原因[8]。西班牙和法国大众大学对于终身学习的定义比欧盟政策更为广泛和全面。大众大学的目标不仅限于提高经济竞争力和培养学员的谋生技能，而且是为了满足更多有着不同需求和动机的个人追求终身教育的愿景。他们中有许多人来自被排除在传统就业市场之外的群体，他们也渴望以不同形式生产、消费和享受知识和文化。因此，大众大学构成了终身学习的愿景和现实，比欧盟的终身学习政策更具有广泛性和包容性，并且更加容易获得。

五、结论

欧盟的终身学习政策将培养谋生的技能、职业培训和为竞争激烈的职场做好就业准备作为其核心学习目标。相比之下，西班牙和法国的大众大学对成人教育的目标有着更广泛和更全面的理解。大众大学的方案和目标与欧盟的成人教育目标并不完全一致。在大多数情况下，虽然大众大学也提到职业培训和职业技能发展，特别是在西班牙，但这些实际上服从于其他不以市场为基础的目标。大众大学更广泛的目标包括参与文化活动和文化表达的能力，以及参与和享受文化活动的能力。特别是在法国，大众大学培养对学习本身的热爱。在这两个国家，强调艺术和手工艺课程也意味着这种学习方式注重享受生活以及与同龄人之间的交往和友谊。《21世纪成人学习宣言》明确指出，积极的公民意识、参与公民生活以及缓解移民和其他人口变化的影响，都迫切需要支持[9]。西班牙和法国的大众大学体现了基层教育机构如何快速灵活地响应当地社区的需求，而不是响应更高级别的指示，也不依赖国家资源来运作，其大部分教职员工都依赖志愿者和退休人员，在资源有限的情况下表现出高度的智慧。因此可以说，大众大学为可持续的成人教育项目提供了一个范例，它能够快速调整和响应社区需求，并且不受更高级别的管理机构的制约[10]。