近日,特朗普宣布撤回所有在叙美军部队,又决定实质性地削减驻阿富汗美军人数。消息一出,举世震惊,不仅美国的盟友坐不住了,美国国内反对之声也不绝于耳。那么,特朗普到底为何选择撤军呢?
2018年12月19日,美国总统特朗普在推特上宣布,美国将撤出在叙利亚的2000余名驻军。美方官员随即透露说,撤军将在60天到100天完成。据悉,就在前一天,特朗普还作出从阿富汗撤回大批部队的决定。撤军人数将近7000,大约是驻阿美军现有人数的一半。
对于美国的决定,俄外交部发言人扎哈罗娃表示,美国宣布从叙利亚撤军,将为叙利亚带来“真正、实际的政治解决前景”。
撤军一事在美国国内引起不小轰动,此举更是让国防部长詹姆斯·马蒂斯在12月20日宣布辞职。
美国盟友也很受伤。法、英、德政府相继表示,他们将继续和其他盟友合作,打击在叙极端势力。
美国前驻阿美军司令约翰·艾伦认为,驻阿美军是北约“坚决支持”行动的主力,如果现在就撤走,会给(北约)战略制造混乱。
上海外国语大学中东研究所副所长孙德刚表示,美国内反对撤军的声音很大,原因很复杂。首先,部分国会议员批评总统在作出这一决定前未充分与国会沟通;其次,强硬派认为美仓促撤军,正中俄罗斯、伊朗和叙利亚巴沙尔政府下怀,导致俄进美退;再次,亲以势力认为,撤军决定使以色列陷入孤立境地,甚至向伊朗发出错误信号,诱使其加强在东地中海地区的军事存在,导致“伊进以退”;最后,部分民主党人士认为,撤军会导致“伊斯兰国”卷土重来,美国盟友——叙利亚库尔德人也遭抛弃,恐被迫向叙政府屈服。
在特朗普宣布从阿富汗撤军后,塔利班组织一高级成员称:“我们向全世界证明,我们打败了自称为世界上唯一超级大国的国家。”
特朗普的撤军决定并非毫无征兆。他不满美国在阿富汗长期驻军,竞选期间多次抱怨阿富汗战争耗费美国人的时间、金钱和性命。谈及突然撤军叙利亚的原因,他表示,“伊斯兰国”如今已被“铲除”,美军应该“回家”。他还多次抱怨其他盟国没有担负相应的反恐任务。
然而,特朗普的说法,不仅国际社会不相信,连美国国内及其盟友也不相信。
“这是美对叙采取战略超脱策略的转折点。”孙德刚认为,近年来,美在对叙政策上经历了四个阶段:2011-2014年,奥巴马政府通过经济和军事援助,支持叙反对派,与阿拉伯、土耳其和欧洲盟国一道,组建“倒巴沙尔”统一战线;2014-2016年,随着“伊斯兰国”肆虐沙姆地区,反恐成为美在该地区首要任务,美加大军事介入力度,并向叙利亚和伊拉克增派多达1万名特种部队和军事训练人员;2017-2018年,特朗普执政期间,“伊斯兰国”作为实体已被打垮,美降低对叙反对派的援助力度,同时美以叙政府使用化武为由,两次空袭叙境内,开启了“空中干预模式”;如今,美对叙政策恐将进入第四阶段,美宣布从叙完全撤军后,鼓励土耳其和部分阿拉伯盟友冲锋在前,美保持战略超脱。
而在美国政府宣布从叙撤军两天后,土耳其总统埃尔多安表示,愿意“接盘”,继续在叙打击“伊斯兰国”和库尔德武装。
孙德刚分析认为,美国政府有两方面考虑。一是满足中东盟友土耳其的诉求。在当前美土关系改善的背景下,美默许土军队进入叙利亚,建立势力范围,以“回报”土在卡舒吉被害事件上对美配合;二是本着“美国优先”原则,特朗普政府对中东权力平衡、民主拓展和扩大美国在叙利亚主导权兴趣不大,因此从“收益—成本”出发,试图减少军事开支。而土军队要求南下,与美撤军的诉求一拍即合。
美国从叙利亚撤军将对中东地区局势影响深远。孙德刚认为,首先,俄罗斯和伊朗将进一步扩大在叙政治和军事影响力,土将在叙库尔德地区填补美国撤军后留下的权力真空,三国将对叙战后秩序安排发挥关键作用,但彼此矛盾恐将上升;其次,由于缺乏美国的领导,沙特、埃及、阿联酋、约旦等组建“阿拉伯版北约”的难度增大;最后,叙库尔德人在丧失美支持、同时面临土打压的情况下,很可能会寻求对叙政府的妥协。
那么是否可以因此认为,美国打算将整个中东弃之不顾?
答案是否定的。孙德刚认为,美从叙撤出2000人,并未改变美在中东整体军事布局。时至今日,美仍然是中东地区部署军事基地和驻军人数最多的国家,包括在土耳其、沙特、阿富汗等国共部署了5万多人。美将在中东关键地区——海湾、地中海和红海地区继续维持强大军事存在。同时,美将继续执行“减少投入、战略超脱”政策,鼓励盟友发挥更大作用。
未来美国将如何布局中东?中国中东学会会长杨光分析,一是重新界定其在中东的战略利益,维护在中东能源安全的重要性下降,反恐、遏制伊朗、保护以色列和约旦将成为其核心利益;二是要发挥巧实力,让其他国家分担中东地区稳定的成本;三是美尽管已经不再“一超独霸”,但依然要发挥主导作用。
中东未来将走向何方?杨光认为,中东地区的国家大都是从曾经的奥斯曼帝国中独立出来的。今年是奥斯曼帝国解体100周年,也是中东地区国家开始民族国家建设100周年。中东和平正面临百年未有的挑战。
杨光表示,随着美国力量在中东不断收缩,美“一超独霸”的历史恐将终结。
可以预期的是,没有一个大国有能力维持中东稳定局面,也没有几个大国愿意联起手来维护中东地区和平,多极化将为中东局势增添更多变数。