PPP模式在御道川水库建设与运行管理中的应用

张 琳

（山西水投汾景水务有限公司，山西 太原 030200）

1 背景

按照山西省国民经济和社会发展“十二五”规划，强化水资源管理，合理开发利用、保护和配置水资源，全面治理中小河流，提高防洪减灾能力，进一步改善和提高农村饮水安全标准，加快新农村建设及水保生态治理步伐是当前一个时期的主要任务。御道川水库工程的建设，可以解决河道来水时空分布不均的问题，适时适量地为下游河道生态补给水量，改善农业生产条件，提高农业综合生产能力。同时，还可提供一定量工业用水，促进古交市工业的发展，确保经济社会的可持续发展。因此，御道川水库工程的建设尤为必要。

2 PPP 项目与传统项目的不同之处

PPP 模式作为近年来兴起的基础设施建设运营管理模式，其做法是将部分政府责任以特许经营权方式转移给社会主体（企业），并在政府与社会主体之间建立起“利益共享、风险共担、全程合作”的共同体关系。这种模式，既减轻了政府的财政负担，又减小了社会主体的投资风险。

作为PPP 项目的承包商与传统模式下的施工单位最核心的区别是盈利模式的改变，即将传统模式下依靠单纯的劳务输出获取利润转变为利用综合管理能力获取利润。其主要不同可以分解为以下三个方面：

2.1 技术管理方面

传统项目中工程方案往往已经由建设单位和设计单位制定完成，施工单位只关注自身的技术是否能够按要求完成方案即可；而PPP 项目中的承包商会从项目的整体收益出发，优化设计方案，选择最为经济合理的方案。

2.2 质量和安全管理方面

传统项目中的施工单位因为不负责后续的项目运营，因此对项目的质量和安全控制不具有主观能动性，需要外部监督；而PPP 项目的承包商由于要靠项目的持续经营来盈利，为避免在项目运营过程中出现隐患，会对项目的质量要求更为严格。

2.3 进度和成本管理方面

传统项目中施工单位仅需根据合同及施工组织设计来确定项目进度计划即可；而PPP 项目承包商需根据筹融资计划及运营要求全盘考虑项目进度，以及因此带来的成本增减等。

3 御道川水库的建设方案及现场管理要点

御道川水库作为流域上游的控制性工程，其建设既要满足流域内农业用水的需求，还要满足一定量的工业用水需求，同时还应兼顾区域生态发展。

3.1 建设方案

3.1.1 工程概况

御道川水库工程为供水、灌溉及生态供水等综合利用为一体的Ⅳ等小（一）型水库工程，水库总库容162 万m3。水库坝址选定在御道川河沟口附近，位于御道川河与大川河交汇口上游约0.83 km 处，坝址以上积水面积64.35 km2。水库枢纽主要由大坝、溢洪道、导流泄洪冲砂隧洞等组成。坝型为钢筋混凝土面板砂砾石坝。坝体、溢洪道、导流泄洪冲砂隧洞等主要建筑物级别为4 级，次要建筑物为5 级，临时性建筑物为5 级。设计洪水标准30 年一遇，校核洪水标准300 年一遇，各建筑物消能设施的洪水设防标准为20 年一遇。水库运行方式为年调节，采用防洪起调水位、汛期限制水位均与正常蓄水位齐平的模式。

水库正常蓄水位1 296.26 m，相应库容117.15 万m3，兴利库容52.15 万m3；死水位1 292.87 m，死库容65 万m3；设计洪水位1 296.34 m，相应库容118.75 万m3，拦洪库容1.6 万m3；校核洪水位1 298.52 m，总库容162 万m3，调洪库容44.85 万m3。水库在校核洪水位时最大泄量为619.27 m3/s，设计洪水位时最大泄量为362.9 m3/s。

水库设计灌溉面积0.16 万亩，灌溉保证率为50%，每年为农业灌溉供水30 万m3；为工业供水60 万m3，供水保证率为75%；为下游生态补水40 万m3。

3.1.2 水库主要建筑物

大坝主体为混凝土面板堆石坝，坝顶高程1 298.9 m，防浪墙顶高程1 300.0 m，最大坝高18.9 m，坝顶宽度6.0 m，坝顶长度为324.3 m。

导流泄洪冲砂隧洞布置在右岸岩体内，为有压隧洞形式，隧洞断面为直径4.8 m 的圆形隧洞，隧洞总长度293.25 m，共设两个闸井，其中事故闸井设平面事故钢闸门1 扇，工作闸井设弧形工作钢闸门1 扇，隧洞进口高程1 283.5 m，出口高程1 281.69 m，设计最大导流流量为89.2 m3/s，在校核洪水位1 298.52 m时，隧洞最大下泄流量为187.76 m3/s。

溢洪道位于大坝左岸，由进口段、控制段、泄槽段及底流消能工程组成，溢洪道采用有闸控制的开敞式进水结构，长296 m，宽23.4 m，闸孔总净宽21.0 m，分为三孔，中间设两个宽1.2 m 的闸墩，单孔净宽7.0 m，共设弧形工作闸门3 扇，平板检修闸门1 扇，进口高程1 293.26 m，出口高程1278.66 m，设计泄洪流量193.48 m3/s，校核泄洪流量431.51 m3/s。

工业供水管布置在泄洪冲砂隧洞工作闸井南侧边墙内，管道采用DN300 钢管，管道出口设置闸阀井，为以后工业用水预留接口。

3.2 现场管理要点

3.2.1 科学编制施工组织设计

施工组织设计是以施工项目为对象编制的、用以指导施工的技术、经济和管理的综合性文件。其基本任务是根据国家有关技术政策、建设项目要求、施工组织的原则，结合工程的具体条件，确定经济合理的施工方案，对拟建工程在人力和物力、时间和空间、技术和组织等方面统筹安排。施工组织设计的编制对施工方案的选择和建设工程措施费有着极大的影响，因此在编制前应组织技术、质量、安全、材料、机械以及造价方面的人员共同参与编制，并结合各方面优势优化调整，以保证按照既定目标，优质、低耗、高速、安全地完成施工任务。

3.2.2 严格落实“三控三管一协调”

“三控”即质量控制、进度控制、成本控制。

项目的质量控制应强调预控为主，过程管理。从“人、材、机、法、环”五方面着手，加强施工人员教育培训、材料进场检验试验、机械定期检测复核、施工方法优选、环境监测与评估等内容，参照PDCA 原则，不断改进，确保工程质量达标。

项目的进度控制应根据合同编制科学可行的施工计划，对施工难度大，施工技术复杂的部位预留足够的自由时差。综合运用组织措施（适当增加施工作业班组数量）、技术措施（采用先进的施工工艺和施工方法）、经济措施（提前完工奖励和延迟完工处罚），确保工程按期完工。

项目的成本控制应在事前、事中、事后三个阶段进行全面控制和动态控制。在事前，要精确计量各分部分项工程的工程量，对需要市场询价的材料要比较确选；在事中，要严格控制设计变更和现场签证的数量，对确实需要进行变更和签证的内容应合理运用价值工程理论优化改进；在事后，要及时办理相关手续，为项目结算打好基础。

“三管”即合同管理、安全管理、信息管理。

工程合同作为项目的法律依据贯穿项目实施的始终。由于PPP 项目的复杂性，其合同管理尤为重要。合同管理的本质是要分清参建各方的责权利，保障项目的顺利实施。在日常工作中应建立合同档案，分门别类整理归档，并标出每一份合同的重要时间节点，以便快捷查找和跟踪管理。

项目的安全管理既包括施工现场的安全还包括职业健康与环境安全。施工现场的安全管理应严格按照国家、地方及行业有关标准执行，对危险性较大的工程应组织专家论证。在施工时，还应注意施工工艺、工法对施工人员身体健康及周围环境的影响，做好劳动保护，妥善处理施工垃圾废料，做到绿色施工、文明施工。

建设项目的实施过程中会产生大量的信息，而这些信息的收集就成了庞大的系统工程，熟练掌握现代化的信息交流工具可以使项目的信息管理变得高效快捷。在工程施工期间，对内管理上运用了微信群、钉钉打卡、视频会议等技术手段保障高效及时的沟通；对外收集信息方面利用互联网及时了解材料、机械的价格走势，为科学决策奠定基础。

“一协调”是指对内对外全面的组织协调。对于PPP 项目而言，尤其要注意与融资方对工程进度确认的协调，这关系到工程款的拨付，并直接影响工程进度以及项目运营时间和还款计划。

3.3 加强项目建设期的动态管理

水利工程具有很强的系统性和综合性，且施工时间长、技术较为复杂。随着工程的进行，不同专业的人员、不同种类的材料和不同型号的设备会在不同阶段的工作中使用，并形成交叉作业，因此项目部应根据工程进度对其进行动态调整。在进行动态调整时，项目部应综合考虑施工现场场地条件、周边环境、工序进展等情况，准确测算当期所需人材机数量、规格、型号，协调进出场时间，力争做到既不耽误进度，又不造成窝工和浪费，确保项目高效又节约。

4 御道川水库的运行管理措施

为了使水库运行管理走上健康发展的轨道，做到科学管理、高效运行，主要采取以下管理措施：

4.1 建立健全各项规章制度

建立健全各项规章制度，明确各部门和岗位的责任，建立安全生产责任制度和安全教育培训制度，落实一岗双责。

制定严格的金属结构和启闭机操作规程，定期巡视检查，对发现的问题建档立卡，及时排除隐患，及时消除人的不安全因素、物的不安全状态和组织管理上的不安全因素，切实保证各水工建筑物的正常运行。

制定大坝巡视检查制度和大坝安全监测制度及水库值班制度，实行领导带班，汛期24 h 值班，对水库重要部位和薄弱环节进行经常性检查，定期开展安全生产大检查，做到查思想，查制度，查管理，查隐患，查整改，建立生产安全事故应急预案，切实保证工程安全运行。

4.2 建立完善的监测设施

在上游增加降雨遥感发射设备，设立御道川上游水情、雨情、及入库报汛站，在坝前设立水位站，建立水雨情测报预报系统，科学调度，充分发挥工程的经济效益和社会效益。

水库各水工建筑物均将埋设各类原型观测设备，监测各建筑物的运行工况。根据水利部《土石坝安全监测技术规范》，结合水库具体实际，水库安全监测开展的主要项目有坝沉降、位移、坝基渗流及坝体渗流。每次观测结束后，立即进行资料整理，包括校核原始记录、进行成果计算校核、绘制图表与对比分析。每年的观测资料进行汇编并绘制相关图表以及编制整编说明，为水库安全运行提供科学的依据。

4.3 加强对职工的教育培训

一是加强职工技能培训，提高职工科学文化素质，为水库运行管理提供强有力的人力资源保障。二是注重提高职工的专业技术水平，多开展专业技能教育培训，针对不同的岗位有重点地加强学习，努力提高职工能力。三是加强职工的安全教育，主要包括岗前三级安全教育、变换岗位安全教育和经常性安全教育。同时，还要注重劳动保护，改善劳动条件，保障职工的安全和健康。四是注重培养企业文化，增加企业凝聚力，建立有效的激励机制，增强职工的责任感，实现企业和职工的共同发展。

5 结语

水资源是基础性的自然资源和战略性的经济资源，是国民经济的基础，随着流域经济的不断增长，水资源短缺、生态环境的脆弱已经制约了社会的可持续发展。御道川水库的建设结合灌区续建与配套工程，将天然来水中无法利用的洪水及各季节闲水积蓄起来，调余补缺，解决灌区的缺水问题，同时兼顾其它行业对水量的需求，保持水资源总量平衡。这不仅可以解决灌溉需水与水资源时间分布矛盾，还可以解决工业发展与水资源短缺的矛盾，促进当地经济发展，并通过计划适时适量地下放生态基本用水，在不影响其他行业用水的前提下，改善流域中下游的生态环境，促进流域生态的良性循环。