威海市水土保持存在问题及应对措施

曲昱霖，谷美杰，王家辉

（威海市水利局，山东 威海 264200）

1 水土保持工作现状

1.1 以小流域为单元，全面推进水土流失综合治理

威海市在水土保持工作中主要以小流域建设为重点，以水土保持监督为平台，将生态文明融入水土保持和水系生态建设的各个环节，坚持节约优先、保护优先和自然恢复为主的方针，积极开展水土流失综合治理，为威海市生态文明建设做出了积极的贡献。威海市近年来每年完成水土流失治理面积60余平方公里，重点实施了荣成市夏庄镇车道河小流域、荣成市崖西镇山河吕家小流域、文登区葛家镇合子沟小流域、临港经济技术开发区汪疃镇汪疃村小流域等一批国家级、省级财政补助小流域综合治理项目。通过综合治理和后期监管，水土流失得到了有效控制，充分显示了节节拦蓄水土，缓洪防冲，改善生态环境的巨大作用，促进了农、林、牧、副业的增产增收，实现了人口、资源、环境和社会的协调发展。

1.2 两手发力，有效开展水土保持监督管理工作

一是加强水土保持方案的审批工作。从审批入手，从源头抓起，掌握审批权，发挥监督权，征收补偿费。市域内所有开发建设项目必须依法编报水土保持方案，并监督其落实水土保持措施。二是加强执法监督力度，结合本市实际情况开展省批生产建设项目专项执法检查，对在建项目进行全面检查并分别下达督查意见。

1.3 建设信息化平台，加强日常监测

威海市共设有两个国家级水土保持监测点，分别是鲍村坡面径流观测场和崮山水库坡面径流观测场，均属于全国水土保持监测网络和信息系统建设二期工程，所属水土保持二级分区为泰沂及胶东山地丘陵区。两处站点均建于2010年，至2017年底已连续监测7年。

2 存在的问题

2.1 水土保持意识和法制观念相对薄弱

部分乡镇在经济发展过程中对水土流失所带来的现实危害及潜在威胁，没有高度重视，缺乏足够的思想认识。另外，在城市建设的过程中，一些开发商缺乏一定的环保意识，为了自身利益牺牲城市环境和资源，导致水土流失现象越来越严重，而且一些城市居民自身环保意识薄弱，纵容这种破坏环境的行为。

2.2 水土保持工作中的科技含量较低

虽然目前已经形成了以小流域为单元，统一规划，综合治理，工程措施，林草植被措施和蓄水保土耕作措施优化配置的技术体系，但在一些生物化学技术方面，还是一片空白。尤其水保高科技人员更为缺乏，与当前水土保持生态建设所担负的重任和现代科技建设的要求极不相符。

2.3 水土保持机构人员不足

受机构编制限制，市级和县级的水土保持机构很多是与其他机构合署办公，很多基层工作人员在负责水土保持工作的同时也肩负着其他工作，工作压力大，身兼数职，很难更深入地开展工作。

3 应对措施

3.1 认真开展前期工作，加快水土流失治理

水土保持生态建设工程作为基本建设项目，其前期工作正在逐步走向规范化。以后的工作中要遵循基本建设程序，认真做好水土保持重点建设项目的储备，加大争资立项力度。加强工程建设管理，细化前期工作、技术指导、监督检查、验收等环节的具体要求，以点带面，充分发挥重点工程的示范带动作用。

3.2 强化水土保持监督管理

努力克服人员少、工作量大的困难，充分发挥文登、荣成、乳山的水土保持监管能力示范县的带动作用，加强执法队伍建设，提高队伍整体素质，增强水土流失防治和生态文明建设服务管理水平；进一步加大开发建设项目监督管理和执法、收费力度，规范管理各类建设项目，督促落实水土保持“三同时”制度，有效遏制开发建设项目造成的人为水土流失。

3.3 着力抓好宣传教育

按照勤俭节约、达到时效的宣传原则，对已实施的《山东省水土保持条例》进行宣传，提高全民水土保持与生态建设国策意识，增强百姓的水土保持法制观念，进一步营造关心、重视和支持水土保持工作的良好社会氛围。充分利用“世界水日”、“中国水周”的宣传平台宣传水土保持相关法律法规，利用各种新闻媒体、布告、板报、标语等开展形式多样的宣传活动，力求宣传工作贴近实际，贴近群众，求得实效。