新形势下岱岳区水利建设的转变和思考

杜晓宇，寇俊友

（1.泰安市岱岳区水利局，山东 泰安 271000；2.岱岳区小安门水库管理所，山东 泰安 271000）

近几年，岱岳区坚持“强基础、惠民生、多争取、快发展”的工作思路，立足全区水利现状，科学谋划水利项目，全力做好对上争取，扎实推进工程建设，着力解决水利发展不平衡不充分问题，全面提高水利行业的基础保障能力和服务发展能力，水利工作实现六大转换。

1 水利发展的转变

1.1 农业灌溉由规模扩张型向高效节水型转换

前些年，岱岳区加强农田水利基础设施建设，但都大多按照传统的灌溉方法，水通过干渠、支渠、斗渠等渠道输送到田间，存在浪费水的现象。近几年，调整了发展思路，在扩大规模的同时更注重质量和效益，逐步向高效节水型转换，实施了2017年度农田水利项目县工程，投资2 980万元，新增、恢复、改善范镇、祝阳镇19个行政村的高效节水灌溉面积1 780 hm2。2018年，扩大东部“干巴片”治理面积，实施2018年度农田水利项目县工程，在祝阳、范镇24个行政村（含省级贫困村3个），发展高效节水面积1 700 hm2。工程采用了微喷灌、滴灌、涌泉根灌等节水灌溉措施，使农田灌溉用水有效利用系数达到0.75，验收排名全市第一。通过大力推广低压管道输水灌溉、微灌等高效节水灌溉技术，先后在范镇、祝阳、夏张、角峪、大汶口、马庄等镇建设多个农业高效节水灌溉示范区。鼓励引导社会资本参与高效节水灌溉工程建设，争取省级财政资金300万元，以政府和农业新型经营主体出资1∶1的比例给予奖励补助，吸引7家经营主体出资340万元，引进先进的水肥一体化技术和设备，发展高标准果树微灌面积226.67 hm2，充分发挥财政资金的引导和撬动作用，发挥典型示范和辐射带动作用，为实现区域水资源可持续利用和农业可持续发展筑牢设施基础。

1.2 水利建设由传统工程型向风景旅游型转变

近几年，拓展提升水利工程品位，由以前单一水利工程型向生态型、景观型、亲水型转变，把生态、自然理念贯穿于水利规划、设计、施工全过程，与水文化、水风景结合起来，打造水利景观风景线。近几年，水库除险加固工程，不仅要承担蓄水抗旱、防洪排涝等兴利除害功能，还要体现先进水利设计理念，展示水工建筑美学，营造水利景观，传承水文化。胜利水库除险加固工程的实施，不仅保障了大汶口工业园、满庄、夏张两镇及54 km沿渠群众工业、农业、生态用水，而且极大改善了水库及沿渠周边环境。同时，充分发挥市场作用，鼓励、引导社会资本参与水利风景区建设，目前已建有花海、梦想小镇等项目，依托水利项目建设风景区模式已成全国示范，多次迎接其他省市部门的学习观摩。小型水库除险加固将设计与地方发展相结合，着力打造水利生态景区，引领村级绿色发展。

1.3 移民扶贫由基础设施向产业扶持的转变

多年来，水利扶贫资金主要用于移民村和贫困村的水利基础设施建设，基础设施类项目虽不能使移民直接增收，但为增产增收创造了有利条件，提高了生产效率，促进了当地农副产品运输，加强了当地移民和外界的联系，对农村经济的发展有着积极的推动作用。随着乡村振兴战略的实行，扶贫政策也在慢慢的转变，把侧重点放在扶持发展、培植能力、脱贫致富上，重点解决自主造血问题，增强发展的可持续性。将扶贫资金投入到最迫切需要的地方，2017年，整合水利资金1 243万元，建设蔬菜大棚、畜牧养殖场、光伏发电等项目，惠及省级贫困村10个，市级贫困村26个，移民贫困人口179人，实现贫困移民全部脱贫，增强贫困村的自我发展能力，用发展的办法来消除贫困。

1.4 工程管理由单一性管理向高效型管理转变

岱岳区现有中小型水库86座，面广量大，病险隐患突出，安全压力较大，且管理机构、人员、经费及管理设施缺失严重。为解决水库病险问题，自2008年以来全区先后有113座小型水库完成了加固任务，工程整体状况得到明显改善。但由于95%的小型水库隶属镇或村集体管理，在管理措施缺失的现状下，水库陷入“加固——除险——再加固”的恶性循环，不仅造成极大浪费，而且长期对人民生命安全构成严重威胁。为切实强化小型水库管理水平，确保水库安全运行和发挥效益，2016年，岱岳区成功申报为山东省小型水库管理体制改革新增试点县，全面开展管理体制改革工作。一是转变过去无专人管理、无资金养护的局面。大多数管理人员认识到了水库管理工作有意义、责任重要，逐渐爱上了管护工作，从过去的被动干、被动学变成现在主动干、主动学，日常管理工作成为一种习惯，日常巡查养护、观测记录上报规范有序。二是转变过去管理不规范、措施不到位的局面。原来大部分水库坝前坝后杂草丛生，毁坏工程实施的行为不能及时制止。管理体制改革后，将水库各项功能纳入总体管理，坝顶路面平整，排水顺畅，放水洞启闭机养护及时、清洁，启闭灵活；工程管理和保护范围内无违章建筑，危险区警示标志醒目，库区环境整洁。无论是工程面貌，还是管护设施都焕颜一新。

1.5 水保治理由分散治理向集中连片治理转变

过去岱岳区单一、分散的治理，水土保持效益和经济效益都难以发挥。目前转向以小流域为单元的综合治理和集中连片治理后，在一个范围内，山水田林路草统一规划，工程措施和生物措施合理配置，治理与开发相结合，流域面貌得到很大改观，综合效益和规模效益得到较好的发挥。2017年实施了国家级水土保持重点县丰山小流域项目，治理水土流失面积10 km2，2018年实施了国家级水土保持重点县白马寺小流域项目，治理水土流失面积15 km2。工程通过小流域的连片治理，修整梯田、栽植水保林等措施，有效改善了项目区水土流失综合防护体系，合理利用水土资源，提升生态环境，促进农村经济发展。

1.6 水污染治理由九龙治水向河长治水转变

水环境综合整治是一项复杂的系统性工程，过去岱岳区治水工程陷入了“九龙治水”的困境，“河长制”的诞生打破了这种僵局，岱岳区河长制工作于2017年4月份全面启动以来，全面建立了“区、镇、村”三级河长组织体系，全区共设区级河长12名，镇级河长73名，村级河长277名，各级主要领导分别担任各级河流河长，变“九龙治水”为“一龙治水”。首先解决了原河道水环境管理责任不清、职责不明的问题。定点到人，过去可以推的事情，现在责任划分清楚了，避免相互推诿。坚持依法治水，铁腕治污，将河长制工作与水域环境整治、拆违工作相结合，对各类违法建筑、污染源头等各类问题进行全面摸底排查，建立问题清单，建立销号制度。全区共拆除水域违建工程50余处，清除垃圾面积2 320 m2；“清河行动”180处违法建筑、违法事项活动和31处入河排污口，全面完成综合整治任务，全区水环境得到有效改善。

2 水利工作面临新的挑战

2.1 资金投入单一，制约工程建设进度

近年来，对上争取水利工程项目越来越多，投资规模越来越大，需要区级配套的资金份额也大幅增加。但水利、农业、发改等行业多头治水的投资局面，基层很难把有限资金整合起来办大事，不能最大化发挥投资效益；社会资金又不愿进入，使水利投入全部依靠政府财力支撑。目前，有限的地方配套资金，已影响到某些大项目的争取和部分工程建设进程。

2.2 水污染形势严峻治理任务艰巨

随着工业进步和社会经济的快速发展，人民群众作为社会实践主体，对水环境的影响也在加剧，农业面源污染、工业废水污染和生活污水污染等现象，致使水环境污染和群众健康问题日趋严重，治理水污染环境是重大的社会工程，任重而道远。

2.3 专业人才匮乏，服务队伍建设滞后

随着乡村振兴战略的实施，水利工程建设项目逐年增加，但全区水利系统人才较少，专业技术人才紧缺，年龄“青黄不接”。专业人才匮乏，成为阻碍全区水利事业发展的瓶颈，急需引进、培养一批高素质的专业技术人才。

3 建议

3.1 进一步加大水利建设投入

加强与上级业务的部门的沟通和联系，积极争取资金和政策支持。同时进一步加强水利投融资工作力度，扩大水利投融资规模，以满足大规模水利建设需求，广泛吸引社会资金投资水利，为水资源统的利用提供物质保障。加快水利网络基础建设，科学布局水利工程，优化水资源配置，高效合理利用水资源。

3.2 进一步加强水环境整治

完善以区镇村三级“河长”管理制度为核心的水环境综合治理责任体系，充分发挥河管员的职能，建立日常监管、巡视机制，开展水库河道保洁、排污口封堵、违章清理、河道疏浚、生态修复、水质改善等工作。建立“一河一档”，实施“一河一策”，加强源头治理、系统治理、生态治理，提高水域环境整治工作的针对性和有效性。

3.3 进一步强化专业水利队伍建设

适应水利改革发展新要求，全面提升水利系统干部职工队伍素质，切实增强水利勘测设计、建设管理和依法行政能力。从健全干部职工培训体制着手，做好专业人才的培养、选拔、使用等工作，加大水利职工在职教育和继续培训力度，建立专业人才的激励保障措施，促进专业人才队伍健康成长。