互联网+政务服务与智慧城市建设

文｜周德铭

“互联网+政务服务”，是在党的十八大以后启动的国家公共服务一体化工作之一，“互联网+政务服务”是国家启动智慧城市建设，发改委启动信息惠民工作之后，推进智慧城市的一项重要建设工作。2016年国务院办公厅发布了“互联网+政务服务”的理念，把智慧城市和信息惠民统称为“智慧城市+政务服务”一并推进。2018年，国务院发布推进全国一体化在线政务服务平台建设，以国家平台、省级平台、地市平台为核心的“互联网+政务服务”，为智慧城市建设增光添彩。

“互联网+政务服务”的发展前景

以智慧城市信息惠民为重要内容的“互联网+政务服务”，在十八大以来取得了快速的发展，2012年智慧城市进入了启动阶段，2018年可以说是进入了创新阶段，预计在2021年党成立100周年的时候，能够迎来全国一体化服务的美好时代。

在启动阶段，2012年，住房城乡建设部发布了智慧城市建设的相关文件。2016年国务院发布了《推进“互联网+政务服务”开展信息惠民试点实施方案》，提出了“一号一窗一网”办事不再“折返跑”。之后发的文件相继提出服务平台、共享平台，数据中心国家平台、省级平台、地市平台等等。这些工作要求的提出，都为“互联网+政务服务”以及智慧城市提出了体系架构和工作要求。

国家提出整体的架构和工作要求之后，使得地方的“互联网+政务服务”以及智慧城市出现了蓬勃发展的势头。比如，在浙江涌现出了“最多跑一次”，江苏涌现出了“不见面审批”，湖北涌现出了“马上办、网上办、一次办”，天津涌现出了“一枚印章管审批”等一系列的新服务形式，“互联网+政务服务”在全国各地铺展开来。

现在“互联网+政务服务”进入了新的发展时期，中央27号文件提出构建国家服务平台，到2019年的年底上线运行，2020年的年底正常运转。从“互联网+智慧城市建设”来讲，制度改革是最重要的，简政放权、优化服务这些年已经得到了快速的发展，更加符合老百姓的期望。政务信息系统的整合、政务信息资源的共享，为公共服务提供越来越好的办事效果。公共服务共享平台、数据中心将成为最有效的公共服务架构。“一号一窗一网”“一网一门一次”等也将增加老百姓和企业办理业务的便捷性和获得感。整个智慧城市体系架构进入了全面创新的阶段。

预计到建党100周年的2021年，“互联网+政务服务”能够为百姓和企业提供更好的服务，使公共服务的制度改革成为百姓、企业的手中权。公共服务的事项，行政权利的时间有多少，部门联办的程序达到什么样的质量，需要多长时间，这些都由老百姓说了算，政府按照百姓、企业的要求实现服务和管理快速联办，高质量办理。服务平台前端连的服务网站、服务大厅、智能终端、手机APP等，后端连接公共服务事项、行政权利事项等服务架构也由百姓说了算。随着提出的“一号一窗一网”，“一网一门一次”，除此之外的新要求也由老百姓来把握。国家平台、省级平台、地市平台的服务，也应该由老百姓来评价。三大平台是由政府在把握，但在政府的后边还有“互联网+监管”，“监管”由老百姓来监管。

智慧城市的努力方向

“互联网+政务服务”提出两个方面的工作要求：“一号一窗一网”“一网一门一次”。“互联网+政务服务”提出两个方面的服务架构：服务平台、共享平台、数据中心，构建形成城市服务平台以及国家平台、省级平台和地市三级平台的跨越服务。

关于共享数据中心的服务架构，百姓、企业从服务大厅、政府网站、手机APP进入到服务平台之后，首先进行身份验证，其次进行服务事项确认以及电子证照的验证，完成之后，具备办事资格；于是系统进入的第二步就是共享平台，事项服务过程中，这个事项应该由哪些部门来办理，办理什么，多长时间办完，通过共享平台连接的部门进行调度，调动政府部门进行办理。

在这两个平台的工作过程当中，数据中心为服务平台的身份认证和事项认证，证照认证以及共享平台的工作调度提供数据支撑。与此同时，我们期望，市场服务也能够进入到国家倡导的“互联网+政务服务”里面来。社会服务中，市场服务与政府在同步开展，由市场服务平台调动市场服务系统能更好地为百姓、企业提供服务，某些方面比政府服务开展得更好。

一号申请、一号受理、一网通办，这里面包括数据与市场的服务。一号申请的制度设计以居民身分证号和企业法人唯一代码为标志，绑定办事和证照，实现群众少跑腿和信息多跑路。一号受理的制度中，老百姓原来到服务大厅办理业务是到税务、民政、工商这些部门的大厅，现在把部门大厅改成综合的窗口，老百姓办事通过综合窗口实现一个号码办理全部。一张网通办对前端网站、大厅、智能终端、手机APP进行归集，对后端公共服务事项和行政权利事项进行归集，这样才可以实现多渠道、多领域、跨层级、跨区域的服务。用一网来要求通过一次认证实现全国漫游，如果到城市里面去办事，这件事情需要跨城市来办的，就得请省平台出台负责办理，如果涉及到跨省的事项，那么就得邀请国家平台出台办理，这样我们就可以实现网上办事、一次认证、全国漫游。

所有只进一扇门是一个概念，存在两个逻辑，一个是实体的门，一个是逻辑的门。但是无论是实体门还是逻辑门，背后都存在政务服务平台。进入一个物理的门，以部门的多门改成了综合的一门；要进入一个网上的门，也是一样的，所有网上综合窗口都是向老百姓敞开的。

最多跑一次，政府部门要做很多的事情，比如要合并服务事项，优化办事系统、精简办事的环节、减少办事的材料以及压缩办事的时间等。只有把这些工作做到家，我们才有可能说，老百姓办事的时候可以通过一表申请受理，进入马上办、网上办、就近办。

智慧城市除了公共服务事项、行政权利事项以外还涉及到城市管理的服务内容，所以我们一定要更好地坚定信心、齐心协力、排除万难，一起创造智慧城市灿烂的明天。