面向“最多跑一次”改革的测绘成果服务平台建设及其关键技术

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(1. 浙江省地理空间数据交换中心，浙江 杭州 311121； 2. 浙江财经大学土地与城乡发展研究院，浙江 杭州 310018)

2017年新颁布的《中华人民共和国测绘法》中，明确了“促进测绘成果社会化应用，激发地理信息产业活力”的成果应用新方向[1]。2017年初，浙江提出打破信息孤岛，实现数据共享，加快推进“最多跑一次”改革，实现群众和企业到政府办事“最多跑一次是原则、跑多次是例外”工作目标要求[2]。随后国家出台了加快推进政务服务“一网通办”和企业群众办事“只进一扇门”“最多跑一次”，深化“互联网+政务服务”推进政务服务“一网、一门、一次”改革实施要求[3]。

测绘成果审批事项，不单包括“使用属于国家秘密基础测绘成果审批”(以下简称为成果审批)行政许可事项，还包含“测绘成果提供”(以下简称为成果提供)公共服务事项，办事流程复杂，涉及人员、角色众多，且服务实体涉及国家秘密成果，极易失密、泄密，事项办理专业性、服务门槛较高；其次，由于欠缺权威部门的信息参照，无法对申请用户信息真伪、办事材料进行有效考证，从而影响事项的线上办理；最后，由于省市县测绘成果种类不一、服务质量参差不齐，造成用户多次到场、多方求证、办事效率低下的问题。

基于以上问题，按照“最多跑一次”改革要求，围绕成果审批、成果提供的关键性问题，研发测绘成果服务平台(以下简称为成果平台)，实现事项全流程网上办理、支撑省市县三级测绘成果的集中服务与“一站式”审批。

1 现状分析

对于成果分发服务系统建设现状，文献[4—5]均有介绍，但受限于领域的专业性，普遍存在以下缺陷：①使用门槛高，较少考虑用户成果查询的目的，即后续办事；②共享渠道单一，没有、较少与其他行业信息系统产生交集，造成用户信息的重复采集，引起应用反感，不利于流程中信息的互相印证、影响办事效率。

对于成果分发服务系统关键技术现状，文献[6—9]均有介绍，涉及对图形数据、图像数据的查询，因此技术方面以WebGIS为框架、B/S架构，地图服务器有ArcGIS Server、ArcIMS，目录分类采用CSW等标准服务接口等。由于多客户端(平板、手机)应用、信息共享手段及地图动态渲染技术等的发展，为成果审批、成果提供事项的办理提供了可用的技术手段与丰富的实现方式。

2 建设思路

按照“最多跑一次”改革要求，提出需求如下：

(1) 从促进测绘成果社会化应用的角度，搭建省市县目录与元数据统一汇交平台，避免了各地的重复建设，对外提供统一服务。

(2) 从用户网上办事便利化的角度，提供自助式的成果数据超市，方便用户自主申请，减少信息填报、简化办事材料。

(3) 从提升事项行政审批效率的角度，实现省市县“一站式”审批，事项全流程线上办理，同时兼顾多客户端的应用，提升效率。

(4) 从成果实际分发便捷化的角度，能够支持信息在涉密内网、政务外网与互联网的有效传输，从而便于线上登记与线下分发的一致性。

根据文献[10]，结合主流电子商务平台建设内容，构建平台总体架构图，如图1所示。通过成果管理、成果发布、在线审批和成果分发四大模块的设计与实现，覆盖测绘成果的汇交、查询、申请、审批到分发全流程，同时预留共享接口。

2.1 网络结构设计

按照不同的管理要求，平台涉及3个网络：事项申请发自互联网，在线审批、文件生成按要求[11]在省政务外网(便于政务资源归集)，实体数据存储在涉密内网中，办理完整事项需要跨网络，设计网络结构如图2所示。

互联网与省政务外网逻辑隔离，涉密内网与互联网、省政务外网物理隔离。省政务外网为核心，存放用户、元数据及订单等信息构成数据库服务器，通过服务器间桥接、权限控制、映射端口等方式，使得互联网用户不能直接访问数据资源，必须通过应用服务器的许可访问特定数据，便于各级管理员完成元数据的上传、发布，以及申请人员成果查询与订单提交；通过二维码及离线拷贝等方式，将元数据、订单等有限信息映射到涉密内网的数据实体，为后续成果的线下分发提供便利。

2.2 数据交互设计

数据更新、信息共享才能持续焕发平台的生命力，特别是电子政务事项[12-14]，“打破信息孤岛、实现数据共享”不仅要求成果平台能够共享其他系统的数据资源，也能够按需共享特定信息给其他系统，如图3所示。

成果平台共分3个层次：①各数据源系统，如历史影像管理系统等，它们将数据实体实时更新、汇聚到档案系统，完成测绘资料成果、档案的归档与管理，均部署在涉密内网；②成果平台，通过离线压缩包(大批量)、二维码的形式，将元数据信息由档案系统导入，实现成果开发、利用的目的；③外部其他系统，通过接口、数据库表单共享、中间表等形式，按需完成数据传递，以实现信息的复用。

3 关键技术研究

3.1 部门数据仓构建与内、外政务资源共享

针对群众及企事业到政府办事事项，浙江定义了公共数据整合汇聚的4个概念：

(1) 数据项：指证照、表格等结构化数据的字段，如测绘资质证书上的单位名称。

(2) 数据：办事时需要的证照、证明、批文、表格等各种电子材料，如测绘资质证书附件。

(3) 数据串：办理某一事项时，所需本部门的数据、其他部门共享的数据及自行填报的数据。

(4) 数据仓：部门数据仓是支撑本部门办事事项所需的数据与提供其他部门办事共享的数据总和。

3.1.1 测绘部门数据仓的构建

对省本级及各市、县事项的清查与梳理，分清申请、审批及办理各阶段的信息与附件资料；而后对单个事项本身进行概念化分析，并抽象为数据串条目，理清其输入部分(用户)、审批部分及结果部分(输出部分)，对应每环节建立数据串与附件材料的映射关系。

成果审批事项经过清洗后形成如图4所示较为标准化的业务标准单元，并放入标准库中。其中事项实体分为事项元数据信息及数据串信息。经梳理，在测绘数据仓基础上再提取“测绘资质证”“测绘作业证”及“涉密人员培训证”3个主题库。

3.1.2 内、外政务资源共享

对应于成果审批，可共享10个数据项，见表1。

表1 成果审批事项涉及的外、内部共享情况

综上，通过全省电子政务数据仓、测绘条线数据仓的建设，实现与其他部门、本部门的政务信息资源的共享，用户仅需填写统一社会信用代码、经办人身份证号码及涉密人员培训证编号，即可完成信息的填报，不但省去重复填报，还能较好地解决证照、证明等信息溯源、权威性的问题。

3.2 “标准+应用”元数据管理策略及省市县“一站式”审批

为顾及省市县目录与元数据的汇交与管理，对外提供统一门户便于用户事项申请，对内提供可视化方式便于办事人员“一站式”审批。相关问题有：①省市县元数据模板不统一，难以进行统一的汇交与管理；②申请用户难以同时查到省市县测绘成果；③同一订单中均涉及省市县成果事项，需不同部门办理的问题。

3.2.1 “标准+应用”元数据管理策略

针对问题①，根据元数据标准，结合省市县分发的具体需求，提出“标准+应用”的元数据管理策略，其思路是保留基本属性、根据实际情况添加扩展属性、贴上特定标签生成动态数据库表单，后续与用户角色、检索频次等信息相关联，组建动态智能引擎。该引擎类似于CBR R4模型，能够基于先验案例辅助管理人员决定元数据模板，并由从众的角度构建查询引擎，满足申请人员的快捷化查询，如图5所示。

智能元数据模板构建步骤：①由管理人员选择元数据模板；②模板从动态元数据模板库中检索(初始按元数据标准制定11类基础模板)；③满足需求时，确定模板，平台自动生成数据库表单，流程结束；不满足需求时，增加模板属性项，确定后平台自动生成数据库表单。同时将扩展属性及频次记录下来，后续根据频次与阈值的比较，确定是否更新至动态元数据模板库中。

智能查询引擎构建步骤：①申请人员开始成果查询；②进入查询面板的属性字典(包含基础查询项和可选的查询项)；③基本查询项满足需求，完成查询；不满足需求时，用户可自行选择属性，修改可选查询选项，完成查询。同时将扩展属性及频次记录下来，后续根据频次与阈值的比较，确定是否更新至属性字典的基础查询项中。

3.2.2 省市县“一站式”审批

针对问题②，基于两种方式提供成果服务。

(1) 地图交互式成果服务。在测绘成果汇交过程中，打破省市县所有权，由系统自动打上行政区划代码(细化到县级)，并统一加入到全文引擎中。用户查询成果时，首先根据其范围与行政区划进行空间求交计算，并赋予区划代码，组成临时查询条件；根据查询条件，进行筛选确定目标成果。

(2) 属性交互式成果服务。从省市县元数据中抽取用于统一共有的属性，组成搜索引擎，以便提供多种属性的筛选。

通过以上两种方式，降低了平台应用的门槛，打破省市县成果所有权的界限，对外提供统一的测绘成果服务，提升了服务质量。

针对问题③，经过测绘条线部门仓的组建已基本统一各级本事项的办理流程，本着“谁发布、谁管理，谁提供、谁审批”的原则建立省市县三级协同办理机制，通过元数据的所有权，由系统甄别订单并自动拆解、分配给相应办事人员，后续成果提供也由相应单位提供，便于各办理流程互不干扰、独立办件，同时通过短信提醒人员办理。

3.3 基于QR编码的二维码跨网络传输

QR码(quick response)是二维码的一种，普遍应用于身份识别、移动支付、共享单车等领域。通过QR编码算法，将在政务外网上生成的数据订单中测绘成果空间信息和元数据标识符编译为码文图信息，使得安装在涉密内网的扫描枪识别解译，完成信息传递。但是由于信息传输的高效性与QR码的存储量、扫描枪的识别度、识别距离有关，以科密C90扫描枪为例，虽然理论上支持2000字符解析，但实际应用不理想。在DPI不变的情况下，随着QR码内容的增加，单个二维码的长和宽不断增大，图文密度也变大，导致解析不畅，影响传输效果，见表2。

综上，经过反复试验，本文选定500 byte二维码作为信息存储定量，并从以下两个方面对二维码的内容进行了优化，以便于信息传递：①通过二维码压缩算法对其内容进行压缩[15]；②将数据量大的二维码进行分割拆解，形成若干个内容相近的二维码子图片，并打上排序标识。

表2 科密C90正方形二维码解析

4 结 语

围绕“最多跑一次”改革，2016年底启动了浙江测绘成果服务平台建设，截至目前，浙江省全部89个市、县均开通线上审批，统一了事项的办理与成果分发。平台共发布23大类1 021 121条成果，涵盖大地控制、4D产品、国情普查、海洋测绘、地下管线等成果；累计办理171笔，每个订单平均办理时间缩短为3 d 16 h，只需上门一次，实现让“数据多跑路，群众少跑腿”，办事效率显著。

后续随着测绘成果的日益丰富、技术手段的日趋革新，平台将继续在电子签章、信息的多方式共享、二维码安全性保障、成果申请的语音服务、依用户习惯的智能化推荐、申请情况的统计与挖掘等方面做好优化完善，通过测绘成果服务这一窗口，促进测绘成果社会化应用。