破解科技创新中的“孤岛现象”

陈玉玲

【关键词】科技创新 “孤岛现象” 资金链 【中图分类号】F21 【文献标识码】A

政府在科技创新中应有所作为

关于深化科技体制改革，中央已经作出全面部署，要求政府承担主导责任，企业、高校、科研机构全面加入科技创新活动，从“要我创新”向“我要创新”进行转变。现阶段，我国正处于科技创新的关键期，政府应在科技创新中有所作为，避免科技创新陷入“孤岛现象”，注重畅通产业链、创新链与资金链，建立科技创新要素共享机制，强化科技创新战略规划引导，彻底破解科技创新中的“孤岛现象”，加快科技创新体制改革步伐，集中力量抢占科技创新制高点。

第一，有效衔接产业链、创新链、资金链，应推进科技创新体制改革，促进各个科技创新主体之间的协调能力，加强科技成果转化，给予科技创新适当的政策优惠，确保产业能够创新、创新有所支持。

第二，注重人才引进、项目培育，构建全方位政策体系，让高效项目得到充足资金支持，让无用的项目趁早结束。同时，政府要营造科技创新的氛围，鼓励科研机构、高校开展科技创新活动，提高主体创新意识，营造良好的科技创新舆论导向。

第三，政府协调主体之间的资源流通，有效建立政府、科研机构、高校、企业之间的链接，让资源能够得到优化配置，注重资本、人才、技术的高速流动，通过资源调配提高科技创新效率。一旦政府能够在科技创新中有所作为，敢于承担责任，就能避免科技创新中出现“孤岛现象”。

科技创新“孤岛现象”的表现

资金“孤岛现象”。一直以来，我国政府都高度重视科技创新，并不断投入资金，帮助企业完善科技创新机制，推动企业科技创新成果转化。但是，政府长期在资金投资中占据较高比例，未能让企业更多地参与其中，容易形成资金“孤岛现象”。在科技创新中，政府应承担出资责任，但所占比例过高，远远高于企业出资，导致资金出现“孤岛现象”，无法被企业合理使用，并使得企业在科创基金中的话语权降低，影响科技创新效果。政府应转变态度，加大企业参与力度，由政府提供政策资源，由企业提供资金资源，两者合作开展科技创新，既要确保政府的“有所作为”，又不能影响企业的主体地位，才能确保科技创新真正取得实效。

信息“孤岛现象”。科技创新需要依赖政策、资金、技术、设备等多种要素组合，只有各要素之间形成良好的协调关系，才能避免要素使用效率低下、出现信息“孤岛现象”。纵观现阶段科技创新发展进程，由于体制限制导致资源共享频频受阻，资源分割现象严重，且信息闭塞导致资源使用效率降低，甚至出现资源闲置、资源浪费两个极端。同时，我国幅员辽阔，部分经济落后地区无法共享资源，更导致经济落后地区科技创新能力不强。以湖北省为例，湖北省始终关注科技创新，全省科技创新人员超过30万人，目前已拥有较为完善的重点实验室、科学研究中心，但在政策资源、资金资源上呈现明显不足，导致诸多科技创新人员、科研实验室闲置，影响了湖北省科技创新的水平，部分湖北企业无法获取科技创新政策和资金支持，只能依赖自主研发。有的企业由于无法支付高额成本，使得部分科研项目半途而废，导致科技创新失败。可以看到，当科技创新出现信息“孤岛现象”，区域资源分配不合理，既导致资源浪费，又降低了科技创新效率。

管理“孤岛现象”。“孤岛现象”主要是由于开展科技创新过程中，各个主体之间缺乏协调、配合，导致出现各类科技创新困境。科技创新需要依赖政府、企业、高校、科研机构等主体相互配合，形成多层次、多范围的科技创新合作。政府在合作过程中应承担其主导责任，积极协调其他主体之间的矛盾，确保科技创新有序进行。目前，一些政府对科技创新的引导和协调力度不足，并未协调好各主体之间的利益，导致各主体在科技创新过程中利益纷争较为严重。以资金纷争为例，在一般科技创新项目中，企业占用着大部分的科技创新资金，高校和科研机构所占比例过低，甚至不足以支撑科研过程，导致高校与科研机构科技创新积极性不足，影响科技创新成果。而当进行科技成果转化时，企业获得了绝大多数的转化利益，高校和科研机构难以与企业博弈，久而久之，高校与科研机构的积极性受挫，不愿意参与到科技创新活动中，最终形成科技创新管理“孤岛现象”。

科技创新中“孤岛现象”破解之道

畅通产业链、创新链与资金链。面对资金“孤岛现象”，政府应承担首要责任。一是围绕产业链部署创新链，最大限度提高科技创新成果转化。只有科技成果能够应用到实践之中，切实创造出效益，科技创新才能称之为成功。政府在开展科技创新过程中，要注重科技成果转化，做好科技成果转化衔接工作，促进形成完整的产业链。二是围绕创新链铺设资金链。科技创新的最大困境就是资金不足，不能一味依靠政府出资，应注重资金来源多元化，鼓励企业开展资金投入，让企业切身享受到科技创新效益，愿意为科技创新支付费用。三是给予切实有效的支持政策。由企业出资并不意味着政府放手不管，而是要向企业提供充足的优惠政策，尤其是在融资方面给予切實帮助，比如革新担保制度、完善金融服务等，让金融机构将更多资金投入企业以实现科技创新，助力科技创新项目能够获得更多的资金支持。

建立科技创新要素共享机制。面对信息“孤岛现象”，政府有责任做好信息传播和政策引导工作，确保参与科技创新的各方共享信息，打破企业、高校、科研机构壁垒，实现资源优化配置，确保科技创新资源共享。一是建立科技资源平台。政府应结合区域实际情况，创设科研创新平台，允许企业、高校、科研中心发布科技创新需求和新成果，形成在线匹配，确保资源分配更加合理，保证需求和成果之间快速衔接。二是建立科研资金开放制度。政府要创新科技资源管理制度，成立科技资源中心，允许社会资源加入，同时还应向资源需求者开放营销与租赁服务。各地应根据自身需求，租赁相应的科研设备，减少科研成本，盘活闲置的科技资源。三是创新人才管理机制。科技人才是科技创新的重要元素，科技创新人才多数集中于高校和科研机构，应鼓励这些人才进入到企业之中，允许创新人才在企业兼职，或与企业共同开展科技创新合作。同时，允许企业优秀创新人才进入高校、科研机构，形成双向人才流动，确保科技创新能够实现人才共享，充分发挥创新人才的价值。

强化科技创新战略规划引导。面对管理“孤岛现象”，政府应协调各主体利益，做好科技创新统筹工作，制定科技创新规划，切实发挥各个主体的优势，让不同主体能够相互协作，共同完成科技创新工作，并确保科技创新利益共享，激发各主体的积极性。政府应创设科技创新计划纲要，明确科技创新的项目、原则、工作重点，结合区域的优势和劣势，合理进行科技创新布局，确保科技创新工作具有针对性。同时，政府还需促进各主体之间进行充分交流，尊重其他主体的科技创新意见，保证不同科技创新主体都拥有充足的话语权，确保科技创新更加科学合理。此外，政府需要科学协调科技创新成果利益分配，确保依照投入合理分配利益成果，并建立相应的知识产权保护机制，营造出良好的科技创新环境。对于区域内科技创新成果项目，政府应优先支持项目申报、立项、结项工作，严厉打击侵犯知识产权的违法行为，帮助知识产权主体做好技术转让、交易评估服务，加速科技成果的转化效率，让各方都能够在科技创新中获得实惠，从而更积极地投入到科技创新活动中。

【参考文献】

①《大数据的“孤岛困境”》，新华网，2016年11月28日。

责编/贾娜 美编/宋扬