公路工程设计阶段建设项目成本控制探究

杜月林

(山西省公路局忻州分局，山西忻州 034000)

随着经济发展，人们生活质量提高，越来越多的工程建设项目被提出来。工程项目建设既需要考虑为社会做出贡献，也需要考虑到企业的经济效益。就公路工程建设来说，为了提高企业的经济效益，实现资源的合理分配和使用，需要对工程成本进行合理控制。项目设计阶段作为成本控制的重要阶段，被格外重视。分析目前公路工程设计阶段的成本控制现状，采用合理的成本控制策略显得非常重要。

1 关于目前公路工程设计阶段的成本控制现状分析

1.1 项目决策形式化，收集的项目相关数据不利于进行项目可行性分析

公路工程项目在设计之前会开展外业调查和地质勘察这两项工作，前者是实施项目设计的基础。但是很多时候由于领导因素、个人因素、社会因素等，开展工作搜集到的数据不够全面，不够科学，不利于进行项目可行性分析，很多数据需要进一步考察，这对于进行项目决策具有很大影响，而决策必然会对后续的项目设计造成影响，对项目成本把握带来影响，进而影响整个项目质量。

1.2 设计阶段存在对设计方案研究不透彻的状况

公路工程设计阶段是对整个工程项目进行成本控制的重要阶段，相关人员也都比较重视工程项目设计，但是由于项目建设需要，设计阶段周期时间短，对设计工作人员提出的要求高，往往会造成设计方案分析不够透彻，故意放大工程量的情况。为了筛选更为科学的设计方案，往往会提供多个设计方案，如果对设计方案的分析不彻底，那么提供多个设计方案再选择最优设计方案的方式，也是不科学的。另外，如果选定了一个设计方案之后，需要合理处理其他的比较方案，否则也可能成为后期成本控制的安全隐患。

1.3 人员管制和内部控制力度不够

公路工程项目设计阶段，企业聘用的设计人员普遍素质偏低，很多设计人员还有技术人员只有理论性的知识，缺乏实践经验，很多时候提供的设计文件是通过设计人员结合以往工程项目设计文件和设计图纸与自身理论知识完成的，可行性比较低，对项目成本控制没有良好的效果。企业在聘用设计人员和技术人员的时候，往往会以节约资金出发，选择没有实践经验，不了解施工工艺的人员，以至于不能结合工程实际，提供科学性的设计文件。另外，建设企业内部控制力度不够，内部审计作为内控的重要手段，没有运用到整个工程项目，整个工程阶段的多个环节没有得到科学的监督，也就使得项目成本控制存于形式。

1.4 在公路工程设计过程中不能对不可预测事件提出可行的解决方案

在整个项目建设的过程中，没有办法对不可预测事件进行预防，工程设计文件对不可预测事件不能提供防止方案。一般在建设项目施工和竣工阶段很容易出现承包商、业主、监理三方在工程进度、资金支出、工程质量等方面存在分歧的情况，然后因为三者之间的协调不合理，相应问题没有得到合理解决而索赔，对于这类不可预测事件需要支出成本，在项目设计阶段是没有办法将其考虑进去，归于成本控制方案里面的。这类不可预测事件成为成本控制中的不可控因素。

2 公路工程项目设计阶段进行项目成本控制的相关措施

2.1 结合实际选线，提供科学的设计依据

选线就是考虑到路线的基本走向和施工条件，结合地形、地质等对需要拟建方案的线位方案进行论证，然后针对初步设计的工作进行局部调整。选线工作的实施需要考虑多种因素，例如地形地貌、环境保护、公路是否需要经过大型结构物等。在选线的过程中，必须安排专业的经济人员、设计人员对需要收集的数据进行分析，保证数据的真实性，以为后期科学决策提供依据。选线工作的质量保障，促进了后期工程设计的展开，有利于相关设计人员结合真实数据，提供具有可行性的设计文件。

2.2 设计人员的素质需要提高

除了企业需要选择具有专业知识和实践能力，对施工工艺和施工步骤熟悉的设计人员之外，设计人员自身还需要不断完善自己，定期进行培训。然后通过学习，掌握新技术，并将其运用到工程项目设计中。设计人员需要掌握预算定额和成本费用定额以及工程计价的计算方法，掌握工程建设中必须涉及的技术手段。另外，设计人员还需要密切配合工程经济人员，以提供更加科学的设计方案。在各个方案的比较过程中，选择方案的原则应该是选择最优方案，而不应该只考虑到建设成本低这个因素。成本控制是在设计方案满足必要的建设功能的基础上进行的进一步方案完善。切勿为了实现低成本投入，损坏工程质量。

2.3 强化内控制度，充分发挥内部审计功能

要想实现内部审计的功能，首先企业内部领导要具备足够的内控意识，对内部控制引起足够的重视，然后结合工程建设的实际情况，确定内部审计的内容和内部审计的方法。在培养内部审计人才的时候，要保证内部审计的方案是具有可行性的。一般来说，内部审计工作以对工程建设中的每一个重大项目或者程序完成之后进行内部跟踪审计展开，然后根据跟踪审计收集到的数据做出审计报告。例如设计方案确定、项目决策制定完成、工程款全部交付完成等重大程序完成，都是需要进行内部审计，生成审计报告的。通过内部审计可以有效监督内部工作的执行，也能及时针对成本工程建设设计阶段出现的问题进行及时纠正，尽量保证成本控制的科学性，减少成本偏差。

在工程建设的过程中，要严格执行内控制度，针对可能会出现风险的工程项目、项目程序做好提前预防和事发防止工作，严格做好各个环节的规范性工作，明确各个部门、各个人员的职责，工程建设中各个项目、各个程序进行合理的衔接、合理的独立。强化内控制度，规范施工行为，做好相关预防工作，能够有效保证工程设计文件执行的可行性，尽可能保证成本控制偏差，实现成本费用的合理分配，建设资源的有效利用。

2.4 重视工程设计，建立合理的设计索赔制度

为了使企业和设计人员对建筑工程项目引起足够的重视，做好工程成本控制以及其他项目建设工作，需要建立起合理的设计索赔制度。针对上文所说的不可预测事件增加建设成本的情况，在项目设计阶段没有办法做到成本控制，但是为了保证某些可控项目程序能够顺利实现成本控制，是需要建立一定的设计索赔制度，以督促和约束设计人员的行为，防止设计人员为了私利扩大工程量，预防设计人员进行不合理设计，以从中获利的行为。另外，针对上文所提到的制定强化管理制度，也需要将设计人员和工程经济人员考虑其中，监督管理他们的相关行为。他们的素质和行为也是影响工程项目设计阶段成本控制的重要因素。

3 结语

在公路工程建设的过程中，为了合理支出建设资金，使资源合理分配，必须进行工程建设成本控制。项目设计阶段作为项目成本控制重要阶段，值得关注。在项目设计阶段要结合多方面因素做好成本控制，要在保障建筑功能和质量的基础上以成本控制为目标，选择最优设计方案，调整设计方案。在整个设计阶段，聘用高素质的设计人员是成本控制的有效保障，然后收集科学、真实的工程数据必不可少，最后就是需要注意监督管理整个工程施工，规范工程各个阶段的工作行为，以保证设计方案成本控制偏差，实现对项目成本的有效控制。