永济市实施最严格水资源管理制度刍议

张 敏

（永济市水资源管理委员会办公室，山西 永济 044500）

1 基本情况

永济市位于山西省南部晋、陕、豫“黄河金三角”交界处，运城盆地边缘，全市总面积1 221 km2，下辖7镇、3个街道、265个行政村，总人口46.2万人，耕地面积5.55万hm2。

永济市多年平均水资源总量为10 842万m3（其中：地下水可开采量7 713万m3）。人均水资源量219.56 m3，亩均水资源量121.05 m3，均大大少于全国、全省和运城市的平均水平，是一个水资源极度短缺的地区。

2 面临的问题

一是节水型社会建设有待进一步加强，用水浪费现象还不同程度存在；二是水资源管理专业技术人员缺乏，基础工作还比较薄弱，队伍建设需进一步加强；三是水资源节约保护力度需进一步加大，依法管理水平还有待提高。

3 主要做法和体会

3.1 坚持依法治水，强化组织领导，全面落实最严格水资源管理制度

3.1.1 健全组织领导和管理考核体系

成立了永济市实行最严格水资源管理制度领导组，组长由市政府分管领导担任，成员由发改委、水利、农委、环保、工信、城建、公安等部门负责人组成,形成政府统一领导、部门协作配合、全社会广泛参与机制。把水资源管理与保护纳入各镇（街道）及有关部门政绩考核主要内容，将考核指标、制度建设和措施落实到各部门，促进了最严格水资源管理制度的顺利实施。

3.1.2 大力推进节水型社会建设

在“世界水日”“中国水周”和“12.4”法制宣传日期间，充分利用电视、报纸、网站、微信群、宣传单等融媒体，大力宣传水法律法规，不断提高广大市民爱水、节水、惜水意识。积极制定出台了《永济市节水型社会建设实施方案》《永济市实行最严格水资源管理制度工作方案》《永济市城市饮用水水源保护区管理办法》《永济市关井压采保护地下水资源实施方案》等一系列文件，大力推进节水型社会建设。

3.1.3 严格水资源论证，加强取水许可管理

要严格执行《建设项目水资源论证管理办法》，建立取水许可管理台账，将取水许可登记表全部按要求录入水利部取水许可登记系统，录入率100%。建立电子档案，更加方便查阅取水户基本信息，目前共办理取水许可证310套。组织工程技术人员科学编制《永济市水资源信息化管理系统建设方案》。建设95个远程监测站，1套中心平台，建成了较为完善的水资源管理系统，为水资源客观监控和最严格水资源管理制度考核提供技术支撑。

同时，加强计划用水管理和水资源有偿使用，下达年度用水计划，严格控制用水总量。在全市严格实施关井压采，对市区严重超采区采取限量开采，有步骤地封闭农药、化机、永纺、印染等厂的自备水井，关井压采102万m3，封井15眼，有效维持地下水采补平衡。2018年，我市依法征收水资源税526万元。

3.2 坚持优化配置，大力实施“三大工程”，促进水资源可持续利用

3.2.1 实施水资源配置工程

结合市情民意，科学规划：一是西水东调城市供水工程，实施了从黄河滩富水区打井引水济运的西水东调城市供水工程，年供水量2 500万m3，承担运城市31万余人的生活和永济市工业用水任务；二是南水北调农村集中供水三大工程（郭李、风柏峪、韩阳），从南部中条山洪积扇富水区取水，通过供水管道输水，解决了26万农村群众缺水问题；三是镇集中供水工程，建立虞乡、蒲州2个镇集中供水工程，加快了小城镇发展。

3.2.2 加大投资，实施污水处理工程

千方百计筹措资金兴建2个污水处理厂，对治理水污染，改善水环境质量，促进污染减排发挥了积极作用。一是城区污水处理厂日处理能力4万m3；二是城东污水处理厂日处理能力0.5万m3。各大厂矿也相应地完善了污水处理系统，其中，中车永济电机有限公司加大污水处理投资，对设备进行大修改造，每年生产中水近30万t，用于草坪浇灌和柳园景观用水；山西华圣铝业有限公司采取工业废水集中治理方式，处理后的中水用于绿化、部分循环水和洗车等水质要求不高地方。

3.2.3 因地制宜，大力实施节水工程

在工业方面，致力于实施新能源新技术新举措，推进节水型企业建设；在农业方面，积极发展管灌、喷灌、滴灌等高效节水灌溉面积约2.53万hm2，农业灌溉用水量大幅下降；在生活方面，向居民推广使用新型节水器具，对主城区居民住户进行更换和改造，在新建、改建、扩建项目中全部使用新型节水器具；在城市建设方面，加强城镇供水管网维护改造力度，对老城区管网进行提升，定期进行查漏，有效降低了供水管网漏损率。

3.3 坚持科学保护，实施标本兼治，推动水生态环境质量稳步提升

3.3.1 建立完善水资源保护机制

认真落实水功能区限制纳污红线管理，划分水功能区，从严核定纳污容量，对排污量超标的区域，限制审批新增取水和入河排污口。加强排水企业监督管理，落实监管责任，增加现场监测频次，确保各项污染防治设施正常运转，污染物稳定达标排放。

3.3.2 大力加强水源地管理保护

科学划分了饮用水水源地保护区，在蒲州水源地一、二级水源保护区内设有8个界标，8个警示牌，1个简介牌，2个宣传牌，在水源地南北道路上设5个防护栏杆。在水源地宽200 m、长3 500 m范围内全部栽植速生杨树，实施退耕还林，涵养水源。

3.3.3 全力抓好流域综合治理和湿地开发保护

组织编制了（2016—2030年）涑水河流域生态修复与保护规划，为涑水河流域生态环境面貌改善提供了保障。在黄河滩和伍姓湖湿地资源保护上，设立248个各类标牌。加强湿地野生动物疫源疫情监测工作，全年实行日报告制度；严格泉域水环境影响评价，编制了《永济市泉水调查报告》；针对黄河大道中段和农药厂居民区北侧的黑臭水体，制定了《永济市城区黑臭水体整治方案》，城区内黑臭水体全部得到整治。

4 结语

通过一系列举措，永济市2018年用水总量控制在1.85亿m3内，万元工业增加值用水量比上年下降2.9%，农田灌溉水有效利用系数0.60，重要河流湖泊水功能区水质达标率42%，圆满完成上级下达的最严格水资源管理制度考核指标。