齐河县防洪除涝形势分析

张洪云，李荣香

（德州市水利局，山东 德州 253000）

齐河县位于鲁北平原德州市的南部，土地总面积1411km2。全县排涝工程主要由17条排水河道及其沿线主要节制闸、排涝闸组成，属于徒骇河水系。全县骨干河道总长293.62km，建有不同类型的桥涵闸建筑物共计349座，流域面积1361.61km2。自20世纪90年代，特别是1990—1991年连续遭受严重涝灾之后，齐河县先后对全县较大型的骨干排水河道进行了清淤治理，经过河道治理工程建设，提高了抗御自然灾害的能力，保证了全县工农业生产的快速发展。

1 防洪除涝面临的形势

1.1 防洪除涝规划亟需完善

2010年11月，德州市人民政府对《齐河县城市总体规划》（2009—2030年）进行了批复。该规划对齐河县防洪标准、防洪减灾基础设施建设提出了明确的要求，提出了城市防洪除涝的等级为Ⅲ级，规划黄河近期按照100年一遇的标准设防，远期2030年按照200年一遇的标准设防，县域主干河道按照50年一遇标准设防。近年来，随着齐河县经济建设的快速发展和城市化建设进程加快，城市及区域防洪抗涝设施很难抵御住重大洪涝灾害的侵袭，防洪除涝形势极为严峻。按照《齐河县城市总体规划》中提出的防洪除涝目标要求，加快完善、细化总体规划中提出的防洪除涝要求，急需科学合理的编制齐河县防洪除涝专项规划。

1.2 防洪除涝能力有待进一步提高

多年来，由于投入不足，现有的防洪除涝能力不足，主要体现在以下几个方面。一是来自上游的客水压力大。新巴公河、中心河、赵牛新河等南部几条河道承接来自东阿县、茌平县的客水，行洪压力大，泄洪困难，一旦齐河县域上游各县同时出现强降雨，洪水叠加，河道行洪压力将极大增加。二是行洪能力降低。潘庄、李家岸引黄干渠打乱了县内原有的水系，老巴公河、六六河通过穿涵穿过两大干渠，造成行洪断面缩窄，加之河道淤积，过水断面减少等因素，极大降低了行洪速度。三是建筑物老化，破坏严重。齐河县境内各主要河道上的建筑物大部分建于六七十年代，标准低、质量差，经过多年的运用，退化、老化破坏严重，大多数工程不同程度存在问题。四是城市排水设施建设标准低，城市内涝问题突出。另外，雨情、水情监测网络、应急机动能力建设、信息发布等应急管理能力建设有待进一步提高。

1.3 雨洪资源利用率较低

齐河县属于平原区，由于涉临黄河，长期以来，过度依赖黄河水的现状仍然没有改变。近年来，齐河县水资源供需矛盾十分突出，工业用水挤占农业和生态用水的情况时有发生，充分利用雨洪资源是缓解水资源紧缺的一个有效途径。当前，雨洪资源利用存在的主要问题有：一是缺乏有效的蓄水工程。目前，全县仅有1座平原水库，该水库主要向钢铁企业供水。齐河县水资源时程分配不均匀，一年中降雨65%以上集中在七、八、九3个月，由于缺乏平原水库等有效蓄水工程，全县雨洪资源的利用效率总体偏低，与水资源短缺的严峻形势极不匹配。二是雨污分流工程建设滞后。城区排水管网覆盖率总体不足，管网雨污分流改造进程缓慢，影响城市排涝也难以合理利用雨水，有些雨水利用设施规模偏小，普遍缺乏应对超过管网排水能力雨水的内涝防控措施。雨洪资源利用的总体水平仍然较低。

2 应对策略

2.1 规划引领，加强顶层设计

齐河县属于海河流域，应遵循海河流域总体防洪策略，按“分流入海、分区防守”的流域防洪格局，从《齐河县城市总体规划》《齐河县“十三五”水利规划》等规划入手，科学编制县域防洪除涝规划。规划中要注重把顶层设计与本地实际有机结合，研究做好专项规划与总体规划相互衔接、区域规划与流域规划相衔接、专项规划与水资源综合规划相衔接，注重防洪除涝与兴利除害结合，因地制宜、合理布局。同时，明确工程进度，资金投入方式等，使全县防洪除涝建设既有据可依，不重复建设，又特点鲜明、特色突出。

2.2 精心组织，完善工程防御体系

齐河县处于“南侧黄河、北侧徒骇河、西部老赵牛河、东部齐济河”的大包围圈内，其中黄河、徒骇河不存在外水入侵问题。工程建设应以30km2以上的骨干河道为防洪排涝框架，加强河道治理、病除水闸加固、实施“千百十”蓄水工程、平原水库等建设工程。拓展融资渠道，形成多层次、多渠道的多元化投资体系。对涉及到的各类工程，应按照规划时间节点，突出重点，考虑近远期结合、分期分批进行建设。通过建设，构建起“干支畅通、闸坝联调、蓄泄得当、安全可靠”的齐河县防洪减灾工程体系。

2.3 科学实施，提高监测预报预警能力

齐河县洪水入汛时间晚、汛期历时短，多集中在七八月份，并且多发生在七月下旬、八月上旬，“有七上八下”之说。洪水还具有年际变化大、洪峰流量各年相差甚远的特点。例如：1974年8月7～9日，流域普降暴雨，出现平均降雨量147mm，暴雨中心雨量250mm以上突发性强降雨。有时在连续暴雨情况下，前一次的暴雨洪水尚未退完，后一次的暴雨洪水又接踵而至，形成持续时间更长的连续洪水。针对县域内暴雨洪水的特征，应进一步加强全县雨情、水情的监测预报，完善监测网络，强化应急机动监测能力建设，形成巡查、调查以及应急监测多方式、多层次的监测体系。实践证明，加强水灾应急机制建设，不断强化预报、预警、调度、抢险、救灾、重建等应急关键工作，及时有序转移人员避险，是减少水灾害损失的最有效手段。

2.4 落实监管，探索长效机制

一是长效监管。进一步加强防洪减灾组织机构建设，积极借鉴其他地区经验，针对全县社会组织、人员结构、管理模式等发生深刻变化的实际，全面加强防洪减灾社会管理，改革管理体制，逐步建立起以人为本，统一指挥、协调有序的现代化科学管理体系。完善各类防洪减灾预案，提高预案的可操作性、实用性和针对性；二是加大投入。完善防洪物资储备制度，增大投入，调整布局，完善功能，健全调拨机制。进一步完善以公共财政为主渠道的防汛投资体制，多渠道筹措资金，不断增加各级防汛经费投入；三是广泛宣传。通过多种媒体形式，宣传防洪除涝建设的重要意义，不断提高防洪除涝的社会认知度，扩大社会影响力；四是加强人才培养。通过有计划地引进专业人才，加强对专业人才的培训，不断提高思想理论、业务素质和工作能力，建立起一支符合现代化发展的专业人才队伍。

2.5 尊重自然，谋求人与自然和谐发展的价值理念

应尊重自然生态的发展规律，保护和利用好生态环境，在更高层次上实现人与自然的和谐。防洪除涝工程是一项集防洪除涝、净化水体、美化环境等多功能于一体的社会公益性项目。通过提高防洪标准、建立完善的防洪体系，对促进地区经济社会可持续发展和生态环境建设、维持河流健康生命具有巨大的不可替代的作用。应高度重视，把造福当今，惠及子孙后代的事业办好，为齐河县经济社会发展提供可靠的防洪屏障和生态保障。