相关方安全管理的难点与对策

吴天明，周德生，袁 萍

(1.长江三峡设备物资有限公司，湖北 宜昌 443133；2.中电建成都混凝土制品有限公司，四川 成都 611130)

企业安全管理的相关方指与主体企业有协作关系的其他企业，实践中通常把主体企业称为发包方，协作企业称为相关方。现代企业的分工越来越细，专业化程度日趋提高，因此企业之间必须进行协作，在现代化大生产中，相关方是发包方生产活动重要的组成部分，按安全管理体系规范(GB/T28001- 2001)的定义, 这些协作企业都是发包方的相关方。由于相关方的协作生产在发包方生产区域内进行的，例如维修改造工程，协作各方交叉作业，安全管理的难度较大，较易出现安全生产事故，按安全管理法规和体系规范要求, 发包方均应对他们的作业活动存在的危险源进行辨识、风险评价和实施必要的控制措施，因此，相关方安全管理成为发包方安全管理中重要环节。

然而在管理实践中，相关方安全管理容易成为发包方安全管理中的盲区和薄弱环节，有资料表明，在所有的安全事故中有超过40%属于相关方引发的安全事故,相关方的安全隐患和事故数量发生率通常高于发包方的事故率。实际上，发包方和相关方在安全生产上已经形成一个紧密的利益共同体，相关方安全管理与发包方紧密相关，甚至直接影响发包方协作项目成败。当一个相关方为发包方提供服务的同时，也将安全风险带入了企业生产体系。因此，提高相关方的自主安全管理，推动相关方安全管理水平的提升，对企业发展具有重要的意义[1]。因此，探讨相关方安全管理工作的难点和应对措施具有重要的现实意义。

1 相关方安全管理的难点

在协作生产过程中，发包方会对相关方进行管控，确保相关方遵守发包方的安全管理制度和相关要求。相对于发包方企业自身安全管理来说，存在很多不同之处。一方面发包方自身成熟的安全管理模式很难迅速应用于相关方，另一方面相关方外出作业存在很多先天不足。在实践管理过程中管理效果不佳、管理目的难达到。通过实际管理工作分析和经验总结，相关方安全管理难点主要表现在以下方面。

1)相关方环境不明，管理不顺，职责不清。相关方到陌生区域作业，不可避免对环境不熟悉，对各种潜在的危险源缺少足够的认识，同时，相关方到外单位作业，大多临时组成组织机构，人员的配合、设备的配套的方面均未有效磨合，因此作业过程中存在很多不协调的因素，导致生产安全较难保证。接口部门职责划分不清。与相关方对接的生产经验单位职能部门不清，对职业安全健康管理的作用、职责缺乏全面了解，签订的合同中职业安全健康管理要求不明确，责任划分不清晰，在实际工作中，没有专门部门对相关方进行安全监督[2]。

2)相关方容易忽视整体安全性和系统性。相关方隶属关系不一，作业过程的安全管理只考虑局部范围，较少考虑与相邻单元的作业冲突与干扰问题，即使有预防措施也往往缺乏整体意识，只顾自身作业安全，一旦发生事故给周边形成的连锁灾难。某单位曾发生过一方区域在灌注危化品，相邻区域的相关方维修队进行焊割作业的险情，就是典型的忽视整体安全性的表现。

3)相关方安全管理模式难以有效衔接。在实际生产过程中，很多相关方都建立相关的安全管理制度，但与发包方的管理模式和具体要求产生很大的差别，导致在发包方范围内，存在两个安全管理模式在运行，这必然会引起两个管理模式产生碰撞，从而造成隐患、虚假事件甚至事故的发生。发包方未与相关方建立安全管理沟通平台，导致安全管理相关要求和信息未能及时传达，也致使相关管控措施和对策未能及时落实或进行效果验证。

4)相关方管理手段与安全措施难以到位。相关方离开基地到外单位作业，组织机构相对松散，管理手段也难以到位，同时可供选择的专业人员较少，人员素质也参差不齐，必然带来安全管理力度不够。人员、设备等方面较难保证，毕竟没有在基地方便，很多工作就会“凑合”，同时“天高皇帝远”，缺少上级领导的监督，在安全管理上就会放松，能省就省，能简从简，教育培训与安全措施自然也就大打折扣，从而带来安全隐患。

5)相关方利用合同条款逃避自身义务责任。相关方与发包方是合同关系，在安全设施、安全费用、安全区域、安全责任等方面主要依据合同条款进行约定，百密总有一疏，难免存在约定不明确的地方，一方面会带来安全管理上的“两不管”盲区；另一方面，在出现事故后，相关方会竭力逃避自身义务和责任，给事故善后处理带来很多纠纷[2]。

2 相关方安全管控

相关方的安全管理之所以容易成为盲区和薄弱环节，在于相关方与发包方不是直接隶属关系或管理关系，而仅仅是合同关系，造成管理上条块分割，安全管理容易形成真空，因此在相关方作业的前、中、后三个时期，采取相应的控制和管理措施，最大限度地减少安全风险和事故。

1)做好资格预审和相关方选择。就是要把好“入门关”， 对相关方进行供方评审，通过公平的竞争，把不具备资质条件或安全管理能力的企业拒之门外，从源头上降低安全生产风险。首先可以对相关方往年的安全生产情况评审，包括对以往的经营业绩、资质等级、财务状态、人力资源等进行打分，考察相关方安全生产制度情况、实际执行能力、安全生产绩效等情况，选用有能力，能承担委托任务的单位作为合格相关方。

2)签订安全协议明确双方安全责任义务。相关方进入发包方企业从事生产协作，最基本的依据双方签订的经济合同，因此必须签订规范完善的合同，明确双方的安全责任义务，约定作业安全控制标准，以便于对所要求的行为结果加以测评。发包方通常要求协作合同必须有配套的安全协议，安全协议是主合同必备的内容之一。按工程标价的一定比例交安全风险抵押金到发包方, 明确发包方可以从抵押金中进行违约考核。以此促使相关方重视安全管理工作,在经济杠杆的作用下, 此做法起到的效果非常明显[3]。

3)强化人员与设施安全要求。对相关方的人员资质、从业经验明确准入条件，要求相关方做好员工、民工的安全教育和技能培训,提高他们个人风险防范意识、遵章守纪意识和作业技能水平，降低人的不安全行为因素。重点加强特殊工种安全管理，在从事特种作业如拆除施工作业、起重、动土作业等危险程度大的工作，容易干扰发包方生产经营的活动正常进行，应重点关注。同时对相关方作业设施的安全状况、技术参数等进行界定，对达不到技术要求或不符合安全规定的设备设施禁止使用，从而控制物的不安全状态。

4)建立发包方属地管理模式。形成“相关方自主管理、发包方属地监管”模式，发包方按照“属地部门监管、关联单位协同”的原则，实施相关方的现场安全监管。发包方生产基地主要领导承担相应属地部门的安全监管，各属地部门第一责任人则负责属地相关方的现场活动监督。同时，相关方的接口部门是对接相关方的发包方业务主管部门，对相关方在服务期间的安全工作承担业务管理及事故连带责任。

5)相关方同质化管理。按照安全分级管控原理，对相关方实施安全分级管理，建立相关方安全管理分级评价表。

A级(主要为作业危险性较高)：安全基础管理实施100%的安全同质化管理。

B级(作业危险性一般)：安全基础管理应进行适配性安全管理。

C级(作业危险性较低)：安全基础管理主要进行常态化的安全宣导。

根据等级评价，对相关方进行同质化管理，发包方专职安全管理人员在整体上推进相关方进行安全管理模式的转变，建立与发包方同质化的安全生产管理标准，并形成日常和专项诊断机制[4]。

6)做好作业方案评审和技术交底。作业方案是作业过程的指导书，其优劣直接影响到作业安全性，通过对作业方案的分析，有利于发包方对作业过程安全风险有充分的认识，重点辨识危险源和安全风险，查找方案的不合理之处，要求相关方调整修改方案。做好施工项目安全技术交底，让相关方知道项目安全方面的要求，知晓可能存在的风险,明晰发包方的相关安全规章制度, 让相关方有的放矢做好相应的安全措施及防范工作。

7)加强现场检查监督和沟通协调。建立相关方现场挂牌制度，标明相关方信息，以利于大家的监督。发包方在抓好自身的日常安全生产管理的同时, 抽出专门的力量对相关方的生产进行监督检查, 对不安全行为进行纠正、考核, 以此促进相关方作业安全管理，如建立安全督导员轮值制度。建立有效的协调机制，比如定期召开联席会议，实行对口沟通，明确联络责任人等方式，加强相互沟通，交流各自安全管理工作，提高协调的可靠性。

8)排查治理安全隐患。发包方、相关方利用各自安全检查机制，排查作业过程的安全隐患。针对暴露出来的安全隐患，首先要对照整改，按快速、安全、优质、高效、限期的原则进行整改，具体措施有两种：一是立即执行的临时性应急措施，适用于那些迅速、直接地影响作业安全的急性问题；二是永久性的根治措施，确保一劳永逸。其次，对安全隐患进行归纳分析，发现常见病、易发病，找出产生隐患的原因，采取系统性、长期性的措施纠正。

9)建立相关方安全绩效考核评价机制。整体上把相关方纳入发包方的安全管理和诊断体系之中，即发包方把相关方作为自身的一个部门或车间，把相关方员工当作自己的员工，统一标准，同质管理。定期对相关方进行安全绩效考核，奖优罚劣。项目完工后，对相关方协作全过程进行系统评价，评价结论记入相关方档案，在以后项目招标中作为准入的评分因素。考核评价机制可以促进相关方树立品牌意识，打造精品工程，主动提升自身安全管理水平[3]。

3 结 语

1)现代企业的分工越来越细，专业化程度日趋提高，因此，企业之间必须进行协作，相关方安全管理必然是企业安全管理的重要一环。发包方和相关方已经形成一个利益共同体。相关方安全水平是发包方安全管理的重要因素，也是发包方安全管理体系有效运行的重要环节，安全生产法律法规也规定了协作企业安全管理与发包方的责任关系[4]。

2)发包方对相关方的安全管理以协助、监督形式进行,不是代替相关方自身安全管理。发包方全过程对相关方安全生产进行评估、管控、整改、评价，这种管理有助于提升相关方安全管理水平，促进相关方重视安全, 遵守安全规范要求, 减少违章行为和安全隐患, 从而有效减少安全事故的发生，安全目标的实现对合作双方均是有益的。