夏县小型病险水库除险加固后运行管理方法的探索与思考

张琳霞

（夏县水利局运城夏县044400）

夏县小型水库大都是上世纪六、七十年代由民工投劳建成的，水库工程老化失修、防洪标准偏低、初建时质量不过硬等问题普遍存在。这些问题的存在使水库不能正常运行，不能有效地发挥其应有的效益，甚至威胁到人民群众的生命财产安全。为此根据有关小型水库除险加固的文件精神，山西省加快了小型水库的加固步伐，夏县的五座小型水库均受益，并且全部得到了加固。水库的除险加固利国利民，但如果重建轻管，在运行期内对水库进行粗放管理，最终将会导致各种安全隐患。例如1993年8月27日，位于四川省会理县的大路沟水库由于白蚁蛀坝发生溃坝事件；2007年4月19日，甘省高台县的小海子水库由于坝基渗流溃坝；吉林省桦甸市常山镇的大河水库在2010年6月完成除险加固工程建设，同年7月28 因洪水漫顶溃决等，综合以上水库失事的原因我们可以看到，其平日巡查之马虎、管理之懈怠可见一斑。因此，必须采取各种有效措施，加强水库运行管理，摈弃“重建轻管”的不良思想。为了进一步规范小型病险水库除险工程建后管理工作，改变“重建轻管”的不良现象，对除险加固的成果加以巩固，通过合理管理确保安全，保证效益，山西省水利厅制定了重点小型病险水库除险加固项目管理办法，加强对病险水库除险加固后的运行管理，确保水库的正常运行，水库除险加固后应建立一个良性循环的管理体制，这样有利于发挥水库的综合效益，有利于当地经济的进一步发展。因此，对小型水库除险加固以后如何运行与管理的探索和思考，对水库未来的运行管理意义重大。

1 夏县小型病险水库除险加固基本情况

夏县从2011年开始到2012年末，对境内的5 座小型病险水库（夏县崔家河水库、跃进水库、史家峪水库、红沙河水库、王峪口水库）实施除险加固项目，落实“三制”（项目法人责任制、招标投标制、建设监理制），严格按规定的基本建设程序进行除险加固建设管理。从开始对小型水库进行详实的安全评价，再进行地质勘查，水文计算，水工设计，在项目实施过程中规范施工以及严格竣工验收程序等等，这些程序的无缝衔接都是工程建设质量是否达标的依据，小型水库建设过程规范，资料文件档案齐全，对今后水库出现问题进行调查分析有很大帮助。截止目前，5 座小型水库除险加固任务已全面完成，对保护下游淹没区群众的生命财产安全起到了极大的作用。

2 小型水库管理现状

2.1 水库设施现状

夏县境内的5 座小型水库分布在山区沟道口，交通不便，加之在除险加固工程中，由于资金有限，部分水库比如王峪口水库，生活饮用水都没有得到彻底解决，水库的管理设施就目前而言仅限于有一座管理房，有一个水位标尺而已。5 座水库中有两座地处偏远，网络信号覆盖不到，一些动态监控设施根本无法实现。2017年11月12日至22日，山西省水利厅曾下大力气分五批次对各市水利（水务）局负责水库管理的主要技术人员，以及水库大坝安全监控系统平台接入的338 座水库管理单位的主要技术人员进行了安全监控系统应用操作培训。这对于大中型水库和管理运行正常的小型水库，网络巡检点的建立和上传都能达到，但对于一些地处偏远的小型水库，手机网络信号不能正常覆盖，只能延用古老的人工巡检对水库进行巡查和常规安全监测。管理设施的简陋不完善对掌握水库的水情、汛情、灾情测报以及防汛抢险带来极大不便。

2.2 水库管理人员及管理资金现状

小型水库位于偏远地区，自然条件较差，水库工作乏味，水库管理设施简单，生活无法保障，因此小水库管理人员数量较少，甚至一些个别的水库则由附近的村民管理，其专业技能水平更低，管护人员思想放松，工作容易出现安于现状的局面，并不能积极地和创造性地开展工作。

由于水库已经加固，多年来维修养护资金将不再落实，水库的公益性福利支出也得不到相应保障。上、下游坝坡、溢洪道、输水涵洞进口段容易滋生各种灌木、乔木，这对安全行洪、安全度汛势必带来极大的安全隐患。

2.3 水库管理产权现状

由于水库周围管理范围确权不很明晰，加上一些历史原因，水库四周甚至是库区内，当地群众占用种植，得不到有效遏制。

3 小型水库运行管理的思路

3.1 根据小型水库现状区分功能进行监管

小型水库中有以蓄水灌溉兴利为主的，也有主要以防洪为主要目的的。对于可以自主经营的小型水库（像崔家河水库、跃进水库、史家峪水库），要进一步明确产权，落实经营管理制度，以水养库，保障其安全高效运行。而对于县域境内的王峪口、红沙河两座纯防洪水库，多年来一直干库运行的，要采取各级财政支持其运行，做好日常岁修，养护，确保国家花大力气进行的险险加固工程能够保障效益发挥和安全度汛。

3.2 增强管理人员的管护水平，改进各项制度

水库管理人员一定要加强政治理论学习，树立新时代要有新担当新作为的工作作风。同时要加强水库管理业务知识学习，掌握现代化水库管理的新知识，新技术，运用科学的管护知识适应新时代水库运行管理理念。各水库在运行过程中必须建立管理人员岗位目标责任制，建立水库的各项运行管理制度并定期对照考核，将其纳入年度绩效考评。

3.3 提高管理人员管护意识，克服麻痹思想

纵观前例所述的水库失事案例，我们可以清楚地了解到部分水库在现代化除险加固之前就已经病险情况严重，但因为现行水库实行了安全行政首长负责制，管理者显然意识到水库病险问题的存在，首先在思想上十分重视，寻找合适的方法控制水位运行，所以大坝在长期的运行中并没有出现溃决情况。虽说在进行大坝除险加固后，其整体安全状况得以改善了，但仍然出现了很多在没有遭遇特大洪水、强烈地震等极端条件下，反而出现溃坝情况。究其原因，调查发现除了部分加固工程自身存在不小的质量缺陷外，大部分的水库管理人员则认为水库除险加固后，便可以高枕无忧了，疏于巡视观察记录，在思想上麻痹了，在管理上放任疏忽了，才造成了水库溃坝的惨重局面，使当地人民群众的生命安全财产蒙受巨大损失。所以我们必须始终坚持将大坝的安全工作放在现代化水库运行管理工作的首要位置，提前做好相应的应急预案，常备不懈。

3.4 纳入专项保障资金用于加快尾留工程的建设进度

为了确保加固后的小型水库能够满足其设计功能，为了更好的发挥应有效益，除了在不断改革和提高自身水库运营经济效益外，还要不断努力争取上级专项建设保障资金的下达，才能够有效彻底地解决水库相关工程在目前所存在的一些困难以及部分的尾留工程。因小型水库属于公益性质的工程，所以应该被纳入公共财政管理的范畴，由省、市、县三级财政单位共同承担相关的管理经费，逐级不断督促相关工作的顺利进行，确保水库持久安全高效的运行。

3.5 加大力度完善水库管理设施

水库的日常维护到位才能保障安全度汛，才能保障淹没区广大人民群众生命财产的安全。这就需要水库各方面的正常运行才可以实现。保证溢洪道、泄水涵洞泄洪通畅，各种观测、安全监测设施齐全，防汛抢险道路维修及时，对水库生活条件及硬件设施的改善，为管理人员安心生活和工作创造相对良好的生活工作条件。

3.6 克服困难明晰水库产权，打造生态景区

目前，水库管理主要分为国家管理、集体管理和个人合同承包管理，在水库管理的范围内，不允许任何人入侵和占用水资源，同时也要加强库区范围内的水源保护。利用库区周围土地开发经济林和果树，如果有条件的则可以发展旅游业。

崔家河水库加固后，为下游青龙河河补充了水源，库区生态环境得到了明显改善，2016年，在库区竟然罕见地出现了白天鹅的身影。可见良好的生态环境以及优质的水资源，不仅可以大力发展绿色养殖业、特色种植业、自然旅游业，还可以打造农业休闲度假区、观光旅游区、生态产业区等，使其成为城里人节假日的好去处，同时也可为水库管理带来持续发展，良性循环的经济来源。

4 结语

夏县小型病险水库虽然进行了除险加固，但到目前为止，都没有经过洪水考验，除崔家河水库和史家峪水库有少量蓄水以外，其余像王峪口、红沙河、跃进3 座水库一直是干库运行，绝对不能麻痹大意，必须加强对水库的后期运行管理。要建立良好的管理机制，严格落实“三个责任人”，加强对水库管护人员的定期培训，提高基层库管人员的基本技能素养以及水库科学管理水平，根据实际情况，推进这5 座小型水库管理体制的优化改革，明晰水库工程产权，认真落实管理机构、人员以及经费，建立健全符合当地水库实际的水库运行管护机制，明确管理责任主体和职责，确保小型水库长期稳定安全运行。