加油站重点风险专项防控对策研究

薛凯旋

中国石油 湖南销售分公司（湖南 长沙 410005）

0 引言

加油站风险分析需重点结合其自身特性、气候变化和国家重要敏感时段分布3个方面要素。①自身特性方面：加油站主体经营汽油、柴油和非油商品，汽、柴油具有易燃易爆风险，其与非油商品同时具有产品数量、质量风险；加油站产品销售产生营业资金，带来资金盗抢风险；油气的无组织排放、油品渗漏泄漏、日常含油废物废水的处置不当带来环境污染风险；加油站施工改造时面临人员伤亡风险。②季节气候变化方面：雨季加油站易遭受洪涝灾害，冬季降雪加油站罩棚可能发生垮塌。③国家重要敏感时段分布方面：每年分别存在全国“两会”、安全生产月、质量月等与加油站关联度非常大的活动，这一时期国家对加油站的安保防恐、安全生产和产品数质量等工作要求更加严格。结合上述分析，按照危害程度，可将加油站重点风险概括为5类：施工伤亡、火灾爆炸、环境污染、数质量和其他（罩棚垮塌、盗窃抢劫、洪涝灾害等）。通过分析风险，实施有效的防控措施，可有效防止事故发生，实现安全生产。

1 加油站重点风险及其防控对策

1.1 施工伤亡风险及其防控对策

加油站改造过程中的施工伤亡风险主要基于以下两方面：一是加油站改造过程中存在含油气作业，且涉及到的非常规作业内容多于新建状态，其风险等级相对高于新建加油站；二是近年来全国进行大面积加油站防渗改造，显著增加了施工伤亡风险。风险因素多、管理难度大、作业人员素质低等因素导致了施工伤亡事故发生率和致伤亡率居高不下。以防渗改造为例，①风险因素多指工程主要包括拆除作业、罐区开挖、罐区施工、油罐及其附件、工艺管道安装、电气线路敷设、回填及恢复、设备安装等8个环节，存在火灾、爆炸、中毒窒息、触电、坍塌、高处坠落、起重伤害、机械伤害和物体打击等9类伤亡风险。②管理难度大指涉及单位多，包括清罐、土建、管道、防雷等施工单位、监理单位以及建设单位；现场人员、机具多，据统计最多时现场同时作业人员在15人以上，涉及到施工机具20种以上；交叉作业多，改造过程中存在着相互间的交叉作业。③人员素质低指作业人员年龄偏大，受教育程度不高，且多数未系统学习施工专业知识。现实中还存在施工单位为节省费用临时雇佣作业人员，其安全意识薄弱，遵章守规意识弱，学习能力不足，业务能力十分欠缺。

据统计，承包商检维修事故起数和伤亡人数分别占加油站事故起数和伤亡人数的76.2%、82.1%，施工伤亡风险是加油站面临的首要风险，也是防控加油站安全生产关键所在。防控对策如下：

1）严把资质关。应严格执行资质审查管理标准，审查队伍的营业执照、施工资质证书、安全协议书和安全生产许可证等，避免安全质量管理水平不够、资质达不到要求的施工单位进入加油站施工现场作业[1]。①把好单位资质关，签订合同前严格审查单位是否具备公司入围资格，入围证书是否通过年度审核。把好“入围”关是单位资质审查的第一道门，还需根据单位的施工内容进行专项资质审查。②把好人员资质关。受人员流动性大、个体特征不易区分等因素影响，把好人员资质关很有难度，但是人员资质关口的疏忽导致临时雇佣人员的频繁出现，易发生施工伤亡事故。把好人员资质关，要对开工报告中的作业人员根据作业内容进行资质审查，主要包括电工作业、焊接与热切割作业、高处作业、起重吊装作业、挖掘作业等。

2）严把方案关。根据规定，油罐清洗、吊装等高风险作业需要编制专项施工方案，但实践中存在较严重的缺失或照抄照搬等问题。建设单位、监理单位和施工单位三方负责人员要严肃把关，认真审核。建立事故事件责任倒查制度，对专项方案审批不严的人员进行严肃问责。

3）严把现场管理关。①把好入场关，入场人员、机具必须与编制报告中人员、机具完全一致。目前业界采取的办理入场许可证的措施非常有效，还可通过现场设置门禁人脸识别、二维码扫描等方式，坚决杜绝非审批人员、机具入场进行作业。②把好非常规作业关，重点强化作业许可审批和关键作业旁站管理。作业许可审批制度科学地解决了非常规作业风险防控问题，但目前执行过程中存在着“一查就有问题”的现象。原因在于：加油站点多、线长、面广，经常需要同时对几座站的作业许可证进行审批，尤其是近年防渗改造大面积同时进行，而二级单位又仅有少数人具有审批权限，导致审批程序受阻，从而造成做假或常态化委托。解决此问题，可根据作业的危害程度进行审批权限下放，增加许可审批人的数量；通过视频监控方式进行现场审核等。③把好关键作业关。对清罐、罐区开挖和油罐吊装等关键作业，要求施工单位、监理单位和建设单位项目负责人员进行旁站监督，提升建设单位现场监督人员的监管权力，给予其监督处罚的权限。

1.2 火灾爆炸风险及其防控对策

在营加油站火灾爆炸风险主要来源于3个方面：①员工和顾客不安全行为。人的不安全行为是由安全意识差、风险辨识能力较低引起，在操作过程中没有足够的安全意识，增加了加油站安全事故发生的概率[2]，这是导致加油站火灾爆炸事故发生的最主要原因。常见的不安全行为有：油品接卸及倒罐期间车辆静电未释放或释放时间不足、作业人员未着防静电工作服鞋、油品动转时的流速超过安全流速等。②顾客车辆或设备设施缺陷也是导致在营加油站火灾爆炸事故的主要原因。常见问题有车辆电路老化、静电或防雷接地设备故障、跨接失效、防爆封堵不严、带电设备设施漏电等，如卸油口与静电接地报警器间安全距离不足、加油机内通信线未使用防爆胶泥封堵、加油机底部三角法兰被细沙覆盖等[3]。据统计，仅2018年某省区公司接报13起所属加油站顾客加油车辆现场自燃事件，经过员工及时妥善处置未造成人员伤亡，但此类事件的发生频率及危害需引起重视，日常应重点防范。③雷电天气危害。雷击引发火灾爆炸，一般发生在每年4月份，在加油站防雷接地等设施完好的情况下发生概率较低。

针对火灾爆炸风险产生的3种不同原因及分布规律，结合国家统筹安全活动部署，防控措施是：通过每年4月份防雷防静电专项整治、6月份安全生产月、7月份防火防爆专项整治、11月份消防安全专项整治等专项整治活动，进行全面防控。4月份侧重油品接卸和加注期间的防静电，侧重防雷接地工作；6、7月份侧重油品接卸和加注期间的防明火，侧重车辆电路问题，应组织应对车辆自燃事件的培训教育和应急演练；11月份侧重危险爆炸区的防爆封堵、静电接地、等电位跨接，以及配电柜、零管系统、其他电器等电路过载、短路问题，避免引发火灾爆炸。上述工作的开展既防控了火灾爆炸风险，又落实了国家安排的相应活动。

1.3 环境污染风险及其防控对策

加油站环境污染风险的三大来源为油气、水、固体废物。①油气污染主要在于未安装油气回收系统或者油气回收系统故障。据有关资料介绍，加油站每年挥发的油气约为全年销量的0.4%～1%[4]。油气回收系统无法使用，导致油品在接卸和加注时直接散排到大气中，造成环境污染。②水污染主要在于含油污水的无组织排放。包括：油罐清洗后的含油污水直接散排，加油站未安装隔油池或隔油池安装不合理。③固体废物污染主要在于加油站日常操作或维护产生的含油固体废物随意丢弃。

主要采取的防控对策有：①油气污染的防控。按照国家规定全面安装油气回收系统并开展在线监测，每年开展一次外部油气回收检测，每季度开展一次内部油气回收检测，加大日常维护保养，确保液阻、气密性和气液比正常。加油作业和卸油作业时严格遵守操作规程。②水污染的防控。按照国家规定，完成加油站防渗改造，优先选取安装FF双层罐的工艺，开展在线监测，油品泄漏污染的风险即可得到有效遏制。在目前加油站大面积防渗改造时期，改造清罐的水污染防控是重点。要坚持全流程管理，选取有处置含油污水资质的单位是基础，办理好危险废物转移五联单是关键，强化清罐、运输、处置过程管控是核心。③固体废物污染的防控。要做到签订协议、合理存放、定期回收“三步走”，与具有处置资质的单位签订协议，根据情况可由分公司或地区公司统一签订；加油站设置满足规定的固体废物存放点，监督指导加油站员工统一存放，建立登记台账并及时规范填写；处置单位定期回收处置。

1.4 油品数质量风险及其防控对策

油品数质量风险虽不会造成人员伤亡，但对加油站及企业影响重大，轻则导致客户投诉纠纷，重则引发媒体曝光和行政处罚，最终导致丧失商誉，进而造成销量下滑，影响企业经营收入，乃至倒闭。①数量风险主要包括：加油站人员为谋取不正当利益恶意调整加油机付油率，设置为超过-3‰法定下限值。②油品质量风险主要包括：加油站或运输人员为谋取不正当利益恶意替换油品；运油车辆把关不严，虽然签订了相关协议，但油罐车设备设施、运营情况等监管不到位，特别是变更承运品种时油罐清洗制度落实还不到位[5]；加油站未及时在油罐内水高超过5 cm进行排水。③油品数质量风险也可能来源于流量计损坏、油罐本身缺陷等，但只要在初期把关严格，引发事故事件的可能性极低。

综上，油品数质量风险主要来源于人的行为，应采取以下防控措施：①加强培训教育，提升加油站人员的遵纪守法、遵章守规意识，使其“不想”谋取非法利益。②加强监督检查，严肃惩处监守自盗行为，使其“不敢”谋取非法利益。③采用电子盘点自动取数、液位仪管理权限收紧等措施，使其“不能”谋取非法利益。通过“三不”措施，防止恶意替换油品、调整付油率等行为，规范油品接卸环节汽油甲醇检测、油品密度观察等数质量验收行为和罐存油品切水等数质量管理行为。与此同时，需要做到日常卸油时按照规定采样并规范留样，为发生不良后果时提供追溯证据；加强客户纠纷、媒体曝光、行政处罚时的应急处置演练，熟练掌握应急技能，最大程度挽回损失。国家每年针对油品数质量管理部署的主要活动有：“3·15”活动和质量月，因此可将上述油品数质量风险防控措施重点落实到每年3月份和9月份，分别开展为期一个月的油品数量、质量专项整治。

1.5 其他重点风险及其防控对策

受加油站硬件设施、极端天气和人流物流资金流大等因素影响，加油站还存在以下重点风险：①罩棚垮塌。罩棚垮塌事件一般多发生在降雪期间，据查看相关事故录像，罩棚垮塌到地面一般仅需3 s，初期征兆常难以察觉，因此一旦处于垮塌落地的区域，人员难以避免伤亡。目前采取的可行措施主要有：聘请有专业资质的单位对罩棚网架及檐面进行检测，对于检测结论为D级的加油站罩棚立即整改，对于检测结论为C级的加油站罩棚做好日常监护。降雪天气时，对D级站、C级站积雪厚度达到10 cm，以及属于螺栓球结构、罩棚面积达到800m2及以上、运行时间超过8年、积雪厚度达到20 cm以上的加油站，应立即关停。可于每年12月份组织开展一次防罩棚垮塌专项整治，通过日常监测、应对技能等方面的培训，提升加油站人员防范和应急能力。②盗窃抢劫。加油站日营业资金少则几千，多则几万，便利店还摆放着高档香烟、酒水等商品，成为盗抢作案的选择之一。可采取的主要措施包括：加大客户办卡、支付宝和微信支付力度，降低资金付款比例。可于每年1月份组织开展一次防盗防抢专项整治，加大培训教育和监督检查，指导员工及时投放、缴存营业款，避免持有大额资金；开展专项演练，提升员工应对盗抢事件的技能。③交通安全。交通事故属于非生产事故，缺乏考核导致企业干部员工重视程度不足。但就其危害性来讲，全国每年交通事故发生的数量及致伤亡的数量均数倍于生产安全事故，企业应引起重视，以人为本，进行主动防控，可于人流、车流量大的2月份组织开展一次交通安全专项整治。首先重点抓好意识提升，可通过日常培训、事故警示、签订承诺书等方式，不断提升员工交通安全意识。其次抓好“三车”管理。建立公务车辆、摩托车和电动车等“三车”驾乘情况常态化检查机制，及时发现、整改存在的问题。再次抓好应急演练，重点提升与120、交警、保险公司和家属等相关方的沟通衔接能力。④洪涝灾害。洪涝灾害会给加油站带来建筑物倒塌、油罐漂灌或进水，电器漏电等次生危害，造成人员伤亡或财产损失。应对洪灾关键在预防，可于每年5月份提前开展为期一个月的专项整治，主要措施为：排查出临近江河湖海、靠近山体以及曾遭受过灾害的加油站，明确重点目标；为重点站配备足够的防汛物资，如防爆电动抽水泵、移动式防爆照明灯具等；组织开展应急演练，确保员工能够熟练应对；加强气象灾害预警提示，及时向重点站通报信息，派出援助力量。

2 结束语

加油站属于高危场所，存在着施工伤亡、火灾爆炸、环境污染、数质量和其他（罩棚垮塌、盗窃抢劫、交通事故和洪涝灾害）等5类重点风险，管理者应结合风险的危险程度、具体特性等因素，通过从人的不安全行为、物的不安全状态、环境因素和管理因素4个方面入手，采取专项防控对策。同时根据国家的统筹安排每月有所侧重，从而有效防控加油站存在的重点风险，避免事故发生，实现安全平稳运行。