城市电力系统在突发事件下的应急管理探讨

邹 彦

（三峡大学，宜昌 443000）

1 城市电力系统突发事件应急管理的必要性

就目前来看，电力系统实际运行期间极易受到自然因素及人为因素的影响，造成电力事故频繁发生，严重滞后了地区有序发展进程[1]。为确保城市电力系统突发事件下当地政府及电力部门能够做出快速有效的反应，降低社会经济损失，相关工作人员就应依据地区间所颁布的不同等级应急预案做好城市电力系统突发事件应急管理工作，更好的针对城市电力系统突发事件等级及特征，制定出与之对应的解决方案，切实保障各领域核心利益。

2 城市电力系统突发事件应急管理的理论分析

2.1 电力系统应急管理基本概念

电力突发事件是指发生在人们预料之外的，导致或者可能会导致元件损坏、电力系统稳定破坏或崩溃及人员伤亡等较坏影响，必须采取应急措施以降低损失和减小影响的紧急事件。应急管理是通过分析突发事件的起因、发生的过程及可能的后果，并且充分利用各方面的信息和资源，最大程度地对突发事件进行预警、控制和处理的过程。其目标是尽可能地减小突发事件产生的影响，维护社会稳定，保障人民的生命财产安全。

2.2 城市电力系统突发事件的等级划分

依据城市电力系统突发事件对社会的影响等级，可将突发事件划分为三类：第一，造成普通企业或城镇小面积停电；第二，造成大型企业户或城镇居民家中大规模停电[2]；第三，造成重要机构，包括政府部门、医院等停电，致使社会严重混乱。而在城市电力系统突发事件应急管理期间，相关工作人员应针对突发事件等级的不同制定出专项应急方案，在确保电力系统恢复到正常运行状态的前提下对电力系统经济成本进行更好的控制。具体而言，在城市电力系统突发事件为一级情况下，可通过部分电力系统及电力设备的维修达到正常供应的状态；在城市电力系统突发事件达到二级情况下，应进入紧急状态，并采用紧急控制系统确保电力系统的平稳运行；在城市电力系统突发事件达到三级情况下，需全面进入极端紧急的状态，对电力系统进行紧急维护，防止二次停电问题发展。

2.3 城市电力系统应急管理的构成

城市电力系统突发事件应急管理主要由突发事件应急预警、突发事件应急预案规划、突发事件控制及突发事件事后处理等工作体系构成，以此将城市电力系统突发事件对社会造成的损失降到最低[3]。同时在城市电力系统突发事件应急管理中，相关工作人员应注重应急方案的系统规划，针对突发事件等级，加大某一工作体系的管理侧重点，确保城市电力系统突发事件应急管理发挥出积极有效的作用。

3 城市电力系统突发事件应急管理重点

健全城市电力系统突发事件应急管理体系是确保电力系统稳定运行及电力企业应急协调能力的重要基石，因此需相关工作人员能够明确城市电力系统突发事件应急管理重点内容。

3.1 设立城市电力系统突发事件应急管理组织

城市电力系统突发事件应急管理组织是应急预案及应急管理机制的重要执行中心，要求在应急管理组织构建过程中明确管理组织等级及职责的划分。通常情况下，城市电力系统突发事件应急管理组织主要分为应急管理机构及指挥机构两种，应急管理机构主要肩负起城市电力系统突发事件信息整合、分析及发布工作；应急管理指挥机构主要肩负起突发事件信息分析及合理规划城市电力系统突发事件应急预案的职责。

3.2 构建城市电力系统突发事件应急管理机制

在城市电力系统突发事件应急管理过程中，也应以健全的管理机制提高突发事件应急工作中的专业性及规范性，并为指挥应急管理工作提供重要的执行依据。在城市电力系统突发事件应急管理机制构建期间，相关工作人员应严格遵照国家及有关部门针对城市电力系统突发事件所颁布的明文规定，诸如《应急管理工作规定》等，明确城市电力系统突发事件应急管理目标及任务，细化应急管理机制内容[4]。值得注意的是，在城市电力系统突发事件应急管理机制构建后，相关工作人员也应注重将管理机制全面贯彻落实到各级管理机构的工作，提高应急管理机制基本执行力。

3.3 注重城市电力系统突发事件应急预案规划

在城市电力系统突发事件应急管理中，应急预案是指导突发事件应急工作文件体系，可快速锁定突发事件应急管理工作重点及任务，更好的指挥各级应急管理机构运行。就目前来看，城市电力系统突发事件应急预案主要分为综合应急预案、专项应急预案及现场应急预案三类。

4 提高城市电力系统突发事件应急管理有效性的路径探索

4.1 构建城市电力系统突发事件应急信息管理平台

为切实提高城市电力系统突发事件应急管理有效性，降低突发事件对社会造成的巨大经济损失，现有管理部门应做好构建城市电力系统突发事件信息管理平台的工作。一方面，注重应急预警机制的完善，构建应急信息传输、处理及指挥平台，确保应急管理平台具备功能完成、适用性强、各类信息搞笑传输等优势，更好的对城市电力系统突发事件进行实时监管及预警，切实提高地区间电力系统突发事件应急管理水平；另一方面，注重将气候及地震等部门信息纳入到城市电力系统突发事件应急管理平台中，第一时间针对自然灾害特征制定出有效的电力突发事件应急预案，确保应急管理工作的全面性及即时性。注重城市电力系统突发事件应急管理流程的细化工作，提高各级应急管理部门对应急管理工作重要性的认知度，更好的进行应急管理中突发事故预警、等级评测、危险源控制等管理工作。同时，针对地区间电力系统容量等具体细节，不断完善应急管理体系，针对突发事件演化情况，对所制定的应急预案进行动态管理，确保城市电力系统突发事件应急管理工作的实效性。同时，加大城市电力系统突发事件应急技术投资力度，确保应急工作的先进性及全面性。

4.2 细化城市电力系统突发事件应急管理流程

4.3 健全城市电力系统突发事件应急财税管理机制

在城市电力系统突发事件应急实际管理过程中，相关部门也应健全应急财税管理机制，设立电力系统突发事件应急专项资金，减轻突发事件对当地经济造成的严重不利影响。一方面，政府部门应基于城市电力系统突发事件制定紧急经费拨付管理体系，给予电力企业一定的紧急物资支持；另一方面，电力企业也应注重发展城市电力系统突发事件应急市场化管理体系，开展有偿救援及服务项目，充分发挥出突发事件应急管理的积极作用。

4.4 提升城市电力系统突发事件应急管理人员专业技能

注重城市电力系统突发事件应急管理人员专业技能及职业素养的提升，针对应急事件管理重点及注意事项在管理人员群体中开展定期的教育培训工作。加强城市电力系统突发事件应急专家队伍建设，积极引进更为先进的应急技术，确保应急工作的规范化开展。采用相关业绩考核机制，加大应急管理人员违规操作行为的惩治力度，降低人为因素对城市电力系统突发事件应急管理工作造成的不利影响。

5 结束语

总而言之，城市电力系统突发事件具有难以预期的特征，需要电力企业管理部门做好事前控制工作，提高用电检查执行力，确保电力系统稳定有序运行，力争将突发事件发生几率降到最低。