新时代社会治安信息防控体系研究

李伟强，宋婷婷，徐 平

（1.北京易华录信息技术股份有限公司，北京 100043；2.中国卫通集团股份有限公司，北京 100190）

1 引言

党的十九大报告中特别强调了公共安全、社会治理、治安防控和国家安全，要求加快社会治安防控体系建设，健全公共安全体系。提高防范和抵御安全风险能力，严密防范和坚决打击各种渗透颠覆破坏活动、暴力恐怖活动、民族分裂活动、宗教极端活动。中办国办《关于加强社会治安防控体系建设的意见》提出：要形成党委领导、政府主导、综治协调、各部门齐抓共管、社会力量积极参与的社会治安防控体系建设工作格局，健全社会治安防控运行机制，编织社会治安防控网，提升社会治安防控体系建设法制化、社会化、信息化水平，增强社会治安整体防控能力。公安部明确提出，要积极适应现代科技和大数据发展新形势，加快推进资源的整合共享，努力打造以科技信息化为牵引的社会治安防控体系升级版。国家对社会治安防控体系建设战略部署和要求，赋予了公安信息化建设新的历史使命，必须依靠大数据、人工智能等新技术，加强应用创新，开创社会治安防控新时代。

2 社会治安防控领域面临的挑战

当今世界仍不安全，国际形势风云变幻，社会公共安全形势严峻复杂，主要表现为四大挑战：一是暴力恐怖犯罪和个人极端暴力犯罪威胁加大的挑战。二是新型犯罪防范打击难度加大的挑战。三是传统犯罪在互联网和新媒体作用下危害加大的挑战。四是公共安全风险加大的挑战。面对公共安全严峻复杂的形势和挑战，社会治安防控体系建设还存在着诸多突出问题和薄弱环节，主要有以下几个方面：

一是发现不了。当前我们最大的隐忧，就是暴恐犯罪和个人极端暴力犯罪不知道什么时候会发生、在哪里发生。一个至关重要的问题就是地区和部门间存在信息壁垒，获取的各类信息“碎片化”，大量有效的社会信息、安防资源、应急资源等尚未充分整合利用，未能产生关联碰撞、形成有价值的情报线索，预测预警预防能力不强。

二是控制不好。在风险管控和应急处置方面制度不落实、机制不健全、措施不到位，通信指挥调度不灵敏、各级各部门信息不畅通、处置不协同，面对突发事件手忙脚乱，难以有效控制。

三是打不下去。尤其是电信诈骗、网络犯罪等新型犯罪面广量大，犯罪活动的组织化、智能化、非接触性特点日益突出，犯罪分子利用电脑和手机，足不出户即可远距离、跨区域、集群化作案，颠覆了传统犯罪方式，对“人、车、物”等核心关键要素信息的实时掌控更佳困难，如果还是采用各自分头立案、东奔西跑的工作模式，不仅打得费劲，而且打不下去。

四是支撑不住。面对日益繁重艰巨的任务，特别是互联网时代新技术、新业态带来的新挑战、新压力，仍然沿用传统方法打消耗战，难以取得预期效果。美国“9.11”事件、上海外滩踩踏事件就曝露出了因信息壁垒、资源分割，而导致事前预警不足、部门协同不力、指挥调度不灵等问题。

3 研究背景

（1）社会治理是政务信息系统整合共享应用示范工程重点领域。2017年10月11日，国家发展改革委印发的《关于组织实施2018年“互联网+”、人工智能创新发展和数字经济试点重大工程的通知》（发改办高技[2017]1668号）文件，将社会治理领域纳入数字经济试点重大工程，要求整合政府、社区、企业等各类数据资源，建立联动管理、多级共治的社会治理体系，提升基层社会治理水平，提升城市社会治理的高效性和精准性。

（2）社会治安防控体系建设是社会治理的重要内容。社会治安是社会治理的重要组成部分，随着经济社会发展和现代科技进步，现代社会治安工作重点已从打击转向防控。进一步加强社会治安防控体系建设是新时期社会治理、平安建设的最紧迫、最重要的内容。

（3）社会治安防控体系建设的主体是公安机关。加强社会治安防控体系建设是新时期赋予公安机关的重大使命和责任。公安部明确提出，要积极适应现代科技和大数据发展新形势，加快推进资源的整合共享，努力打造以科技信息化为牵引的社会治安防控体系；要坚持与时俱进、推进改革创新，不断提升新时代公安机关社会治理的能力和水平。

（4）国家明确了政务信息系统共建共享共治模式。党的十九大报告明确提出：打造共建共治共享的社会治理格局。国务院办公厅在《政务信息系统整合共享实施方案》要求，构建深度应用、上下联动、纵横协管的协同治理大系统，将纳入整合共享范畴的政务信息系统包括由政府投资建设、政府与社会企业联合建设、政府向社会购买服务或需要政府资金运行维护的，用于支撑政府业务应用的各类信息系统，加快推进政务信息系统整合共享。

4 研究思路

为应对新时代公共安全提出新挑战，加快社会治安防控体系建设，健全公共安全体系，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平是当前的工作重点。当前，大数据、物联网、人工智能等新技术蓬勃发展，为构筑智能化的社会治安防控体系提供了重要技术支撑。我们必须加快大数据、物联网、人工智能等新技术与社会公共安全的深入融合应用，提升智能感知、动态管控、实时预警、精准打击等能力，并加大社会信息资源整合共享，推动建立公安机关、相关政府部门、社会单位、街道社区以及其他社会组织和个人等多方位协调联动的“大治安”工作格局，提升社会公共安全防控处置水平。

5 关键技术

（1）大数据采集技术。数据是指涉及社会治安防控大数据平台相关的所有数据包括多种方式获得的各种类型的结构化、半结构化及非结构化的海量数据，数据是大数据知识服务模型的根本。运用的采集技术主要包括高速高可靠数据采集、迁移技术；高速数据解析、转换与装载技术等；同时设计质量评估模型，提供数据质量技术。

（2）综合态势分析及分发技术。采用了综合态势分析及分发技术，实现综合态势生成、态势标绘、按需实时分发，解决信息不完整和不对称问题，为实现自适应指挥调度提供了联合指挥所必需的一体化的综合态势服务。具体包括态势元数据建模技术和态势信息交互服务技术。前者采用自顶向下建模方法。自顶向下具体展开为：面向实战需求，对实战过程进行建模；面向交通态势各类目标实体、事件、目标等进行建模。后者面向指挥系统内多个指挥节点间实现态势数据的分发、共享，通过态势信息交互服务中间件接入传输网络，为各个节点提供发布消息接口、数据分发接口，采用心跳检测技术监控各节点的状态。态势信息交互服务提供发布代理、接受代理、转发代理。

（3）大数据检索技术。大数据检索旨在能够快速的在海量的数据中检索出用户关心的数据来。检索的目标包括各种数据类型。对于结构化数据库能够对所有相关行列信息进行快速全文检索、对于非结构化和半结构化数据库能够不局限于文本自身的信息还能够深入检索到文本内部的数据。同时能够提供多找检索方式，包括过滤检索、条件检索、逻辑查询、分类检索等。

（4）大数据可视化技术。大数据可视化无论对于普通用户或是数据分析专家，都是最基本的功能，将数据图像化可以让数据自己说话，让用户直观的感受到结果。大数据可视化技术不仅能够看到原始的数据，同时能够对数据进行简单的统计分析，并以直观的统计图表进行数据展现，可以帮助用户发现数据内部隐含的价值和规律。

（5）基于大数据的实时信息精准推送。通过实时流式计算、大数据挖掘分析、主动推送等技术，实现警力的实时动态掌控，实时科学测算，调整警力状况，实现警力精细化管理，精致细致管理。

（6）柔性人工智能技术。柔性人工智能（Flexible AI）是以实际需求为导向的，通过以需定制的方式和逆向设计原理，重新构架的AI技术体系。利用柔性人工智能技术，在不重新布控摄像头、不大规模增加监控成本的前提下，灵活根据摄像头在不同距离、不同清晰度、不同角度、不同光照条件下获得的视频图像，挖掘出所含的有价值信息。

6 研究内容

利用互联网+、物联网、人工智能等技术，通过“人、机”结合，跨部门、跨层级、跨区域、跨网络整合政府、社区、企业、社会等各类数据资源，推动公安信息资源、政务信息资源、社会信息资源等联通共享，深度挖掘应用，建立联动管理、多级共治的新时代社会治安信息防控体系，提升社会治安防控、社会管理服务的高效性和精准性。通过拓展整合公安、政府部门、社会行业、企事业单位、基层单位等信息资源，围绕社会治安防控体系建设中的应急指挥、人口管理、交通管理等核心重点应用，着力形成“一个中心、两个平台、N个应用”。

6.1 一个中心

构建公安大数据中心。新时代社会治安防控将从以打击为主转到以防控为主，其中最关键的就是信息数据支撑，要以信息驱动业务过程，以大数据挖掘提升预测预警预防能力。公安大数据中心即是公安部门所有数据的汇集地和资源池，用于采集汇聚政府、企业、社区等全量信息资源，通过分类管理，标准建库，为社会信息防控提供数据融合、数据治理、数据管理、数据服务、大数据挖掘分析、可视化展示等能力。

6.2 两个平台

公安信息资源服务平台。由公安信息网承载，用于纵向打通公安部-省厅-市局-区（县）分局公安信息共享渠道，横向打通与其他省、市信息共享渠道，形成“上下级联、横向贯通”的信息资源服务体系，提升跨层级、跨地域、跨部门业务协同水平，并通过与各地市社会公共信息资源共享交换平台对接，实现与政府各部门政务信息资源共享。

社会信息资源服务平台。由互联网或运营商VPN专网承载，用于整合汇聚基于互联网的各类智能感知信息、互联网采集信息等各类社会信息资源，并通过安全边界与公安大数据中心进行数据交互，为开展“互联网+公安服务”、短信平台、民调系统、掌上110、智能化社会治安防控、社会化信息采集等提供支撑。

6.3 N个应用

以公安大数据中心、两大信息资源服务平台为依托，围绕公安机关“打防管控”社会治安防控的重点工作内容，以“人、车、地、事、物、组织”等信息要素进行深度挖掘，构建N个专题应用，提升社会治安防控能力。

（1）一体化指挥调度：打造新型指挥调度应用体系，完善扁平化指挥便捷通道，提供辅助决策依据、现场处理快速响应支持，为指挥决策者、一线民警赋能，纵向实现“市级公安-区县公安-派出所（社区警务室）-单兵”的一体化指挥，横向与应急、综治、交委、市政、武警、边防、警卫等部门协同联动，实现社会治安防控联动管理、多级共治。

（2）动态化人口管理：“人”是社会治安防控中最重要的对象。在现有传统人员信息采集手段基础上，全面推广街面、楼宇、社区、单位感知系统，布设智能化感知采集设备，加大人员动态轨迹信息采集，研究开发动态人口管理应用大数据算法模型，建成覆盖“背景+人员+体系+行为”的高危事件多维人员全息画像，实现对“人”的信息防控和动态管理，并为政府部门、企业、社区及群众推送、发布相关预警信息。

（3）智能化车辆管理：“车”是社会治安防控中的重要对象。通过汇聚整合交通流量、车速、视频、电子卡口、RFID、浮动车、机动车、驾驶人、两客一危、交通违法、吸毒人员、事故、警力资源、道路施工和交通管制等交通管理数据，形成车辆全息画像，实时掌控交通态势、重点车辆轨迹，实现对“车”的信息防控，为交通事故预防、疏堵保畅、打击涉车违法犯罪等提供有力支撑。

7 结束语

信息防控是新时代社会治安防控体系的重要创新，打造信息防控体系将有力推动社会治安防控从数据支撑走向信息联动制导，是优化治安防控体制机制、破解社会治安防控难题、提升治安防控效能的有效途径，必将大幅提升社会公共安全、社会治理能力水平，服务经济社会发展和人民美好生活的诉求，构建新时代治安防控新体系。