数字城管：网格化在城市管理中的运用—以Y 市为例

梁小霞

（山西广播电视大学阳泉分校，阳泉 045000）

1 引言

随着城市快速发展和市民对城市要求的不断提升，传统的城市管理模式已赶不上社会发展的步伐，也无法满足市民需求。“数字城管”作为一种新的城市管理模式，应运而生了。

作为网格化在城市管理中运用的新模式，数字城管是指“在城市管理中运用网格地图的技术思想，以某一面积空间为基本单位，将城市所辖区域划分为若干个网格状单元，由城市管理监督员对所分管的单元实施全时段监控，同时明确各级地域责任人为辖区城市管理责任人，从而对管理空间实现分层、分级、全区域管理的方法①”。

换一种说法就是，数字城管将管理对象、管理过程、管理监控手段都实现数字化。具体来讲，数字城管把井盖、路灯、停车场等城市元素纳入城市管理的范畴，通过数字化手段给它们配上自己的“身份证”，如果街道上的井盖坏了，路灯不亮了，信息采集员通过数字化监控、拍照、采集信息、上传数据等过程，最终由指挥中心负责解决问题，从而实现城市管理数字化。

2 数字城管在Y 市的实践

2004年，数字城管在北京市东城区第一次实践，这是网格化的城市管理模式首次实践运行，取得了巨大突破。2005年、2006年、2007年，根据数字化城市管理发展规划，全国范围内，分三批遴选出51个试点城市，强力推进数字城管的试点工作，为数字城管模式的后续推广奠定了基础。2010年开始，数字城管在全国各省、市、县大力推广和普及，效果十分显著。2015年，中共中央、国务院提出“积极推进城市管理数字化、精细化、智慧化，到2017年年底，所有市、县都要整合形成数字化城市管理平台②”，这就为各地开展数字城管模式提供了指导思想，也为其全面推广提供了目标。

数字城管是一个复杂的综合工程，且各地实际情况不同，实践情况也各不相同，不同地域、不同城市也形成了自己独具特色的数字化城市管理模式。

Y 市属于数字城管在全国推广阶段的试点城市，所以它很好地借鉴和吸收了多个试点城市的做法和经验。2017年3月1日，Y 市数字化城市管理系统正式上线运行，管理范围共12个街道，92个社区，管理面积52平方公里，划分为452个万米单元格，事件划分为6大类142小类，部件划分为6大类88小类。对管理范围内的部件进行数据采集，共计普查并纳入管理的部件个数为164601个，兴趣点10838个，门牌个数为1542个，并且对管理范围内的主干道进行了街景实景采集。作为推广城市，Y 市的数字城管模式有自己独特的做法，其做法如下：

2.1 拓宽渠道，高效运行

Y 市数字城管系统暂时还没有配备专职专业的信息采集员队伍，只能由工作人员在做好本职工作的同时，兼具信息采集员的身份，这也是其存在的主要问题。工作人员按照划分的片区进行巡查，对发现的问题，及时拍照上传至系统。从采集信息的渠道来看，工作人员的案件采集率可以达到90%，占到采集信息的最大比例，是收集信息的主要来源。除了工作人员自行采集信息之外，Y 市还开设“城管服务”微信公众平台、12319城建服务热线、Y 市随手拍三种方式，供市民投诉、咨询、建议及反馈信息。最终，由Y 市数字城管指挥中心整合工作人员采集的信息，受理市民通过微信公众平台、12319城建服务热线以及随手拍等信息，予以解决。

根据Y 市数字城管系统提供的信息，自数字城管在Y 市运行一年来，“共受理各类案件9699件，立案8405件，结案7126件，结案率84.8%。其中包括：数字城管工作人员采集8482件，城管服务微信公众平台受理663件，12319城建服务热线受理341件，Y 市随手拍转办213件。③”同以往的数据相比，这些效果与传统的城市管理模式相比，均有巨大的突破。

2.2 二级平台，无缝对接

在信息采集之后，Y 市数字城管指挥中心并不是直接处理反馈的问题。在系统内部，设置了二级平台，负责具体处理这些问题，与指挥中心实现无缝对接。

首先，由Y 市数字城管指挥中心将采集到的信息反馈到二级平台，然后二级平台对这些采集到的案件进行分类规制，根据部门职能将问题再次分派到具体的执行部门负责处理。最后，职能部门将处理结果上报二级平台，再由指挥中心审理后结案。

2.3 应急处置，消除隐患

为保证信息采集的全面，更有效地推进数字城管，2017年3月，Y 市数字城管指挥中心组建了一支应急处置队伍，负责及时消除安全隐患。

据统计，“应急处置队伍自运行以来，已处置各类应急案件123件。其中，应急处置队修复城市道路各类无主问题井盖48件，协调产权单位修复城市道路问题井盖61件，处置热力管道、自来水管道破裂，通信线路散落，污水外溢等各类突发事件14件。④”这些案件都是与市民生活息息相关的，这支应急处置队伍保证了市民生活的安全，及时解决了市民最关心的问题，在群众中反响良好。

2.4 展望：数字城管点亮智慧城市

根据《2015-2020年中国智慧城市建设行业发展趋势与投资决策支持报告前瞻》文件提供的数据，“我国已有311个地级市开展数字城市建设，其中158个数字城市已经建成并在60多个领域得到广泛应用，同时最新启动了100多个数字县域建设和3个智慧城市建设试点。⑤”2011年，Y 市在全国范围内启动了智慧城市建设的筹备工作。目前，Y 市数字城管指挥中心随时关注城市管理中的问题，及时处置和解决问题，点亮了智慧城市的建设。

3 问题与建议

如今，数字城管从试点到全国推广，其模式已经不断趋于完善和成熟。作为数字城管全国推广阶段的Y 市，在结合自身实际的情况下，借鉴了各地的经验，成功地运用了数字城管模式，但也存在着不足的地方，需要在实践中继续完善。

3.1 加强信息采集员队伍建设，提高信息采集率

信息采集是数字城管运行的前提，没有信息模式无法运行。目前，Y 市的信息采集缺乏专职专业的队伍，多是工作人员在兼职，少部分是通过市民的举报、咨询等途径获得。这样难以保证信息采集率，也会导致数字城管的作用得不到充分发挥。

因此需要进一步加强信息采集员队伍建设，提高信息采集率。通过借鉴各地模式的先进经验，设专人、专职负责信息采集工作，全面开展信息的采集，以提高信息采集率，更好地使数字城管充分运用，适应城市发展的需要。

3.2 将问题处理结果公开化，提高信息的反馈率

目前，问题经过采集之后，有时候并不知道问题是否已经处理和解决，或者说信息的反馈率不高。这会影响市民关注城市管理问题的热度，也会打消全民参与的积极性。

为此，对于采集的信息经过处理解决或结案后，或者在解决过程中，尽可能将信息及时公开，加强数字城管信息公开的规范化、制度化，一方面可以展示数字城管的工作效率，另一方面也可以提高市民采集信息的积极性，更快地投身到关注城市管理问题的热情中。

3.3 加强部门联动，提升数字城管效率

数字城管指挥中心平台收集数据后，派遣到二级平台，同时还要涉及到其他具体的执行部门。这样就有可能形成多部门职能交叉的现象，在运行过程中出现资源浪费或者无人负责的问题。因此，需要加强部门联动，提升数字城管效率。完善部门之间工作的协调与联动机制，可以降低工作成本，提高解决问题的实效，提升数字城管的工作效率。这就需要明确各部门的职能范围和管理权限，加强部门之间的沟通与合作，整合在数字城管过程中会涉及到的队伍，防止出现职能交叉，以实现城市的高效管理。

3.4 提高公民参与度，紧密联系城市数字化与民众生活

从城市管理方面来说，公民参与就是公民参与到城市管理活动中来，影响城市管理的决策、管理甚至过程的行为。但是公民参与不足是全国性的一个普遍问题。其原因在于当前公民的参与意识普遍不强，公民参与的愿望、热情和参与度不高，导致公民参与无序和低效。

将城市数字化与民众生活紧密联系起来，深入民众生活，了解基层民众的管理需求，与民众生活紧密联系，可以更好地提高公民的参与度。可以通过征集城市居民采集的信息，或者完善听证制度，走进生活、走进民众，让社区居民行使自己的知情权，提高公众参与度，将城市数字化管理真正落实到位。

4 结束语

“数字城管”经过成功推广、应用和实践，为城市管理带来了巨大的变化，解决了原有城市管理制度中信息采集滞后、不全面等问题，开创了网格化城市管理的新模式，提高了政府公共服务的水平，提升了市民的满意度。

网格化管理模式实际推广应用中，各个城市也根据自身特点完善了城市管理的各个环节和问题。在目前的城市数字化建设过程之中，Y 市需要进一步加强城市数字化平台建设，提高信息采集率与反馈率、加强部门联动、紧密联系民众等，以此来满足城市数字化的发展要求，更好地实现城市管理，从而点亮智慧城市。

注释：

①张波.城市管理学，北京：中国人事出版社，2016年8月，61页.

②中共中央国务院关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见.中国新闻网，（http：//www.chinanews.com/gn/2015/12-30/7695462.shtml），2015年12月14日.

③以上数据均来源于Y 市数字化城市管理监督指挥中心.

④以上数据均来源于Y 市数字化城市管理监督指挥中心.

⑤以上数据均来源于Y 市数字化城市管理监督指挥中心.