提高怒江州春秋两防工作的建议

王志臣 和建东

（怒江州动物疫病预防控制中心，云南怒江 673199）

1 存在的问题

1.1 动物疫病流行情况复杂

突出表现在四个方面：一是由于交通便利跨省、跨市调运畜禽及其产品成为常态，输入病例呈上升趋势；二是从近年来全州的疫病监测情况看，口蹄疫、猪蓝耳病、山羊痘存在较大的疫情风险；三是全州畜禽养殖以散养为主，农村猪圆环病、细小病毒、伪狂犬病分布较广，症状突出非典型和多病混合感染，难以落实防控和净化措施；四是引进动物监督管理力度不够，境外引进带病动物造成疫病扩散，给养殖户造成了一定的损失。

1.2 动物防疫工作重要性认识不足

一是行政领导重视不够，尤其是乡镇的行政领导，每年“两防”防疫，乡镇政府只是表面上下发文件，没有人力、财力、物力保障，认为动物防疫只是业务部门的问题，存在在防疫期间抽调防疫技术员做其它工作的情况。二是动物防疫体系不建全，特别是村级动物防疫体系，村防疫工作条件差，没有村动物防疫工作室，全市疫苗保存冷链冰箱不足，难于保证常年动物防疫工作的正常开展。

1.3 防控经费不足

随着人民生活质量提高和经济发展方式的转变，对养殖业的安全、动物产品质量安全和公共卫生安全的要求不断提高，国家下达动物疫病防控任务和监测频率不断增加，导致工作范围和数量不断扩大。因我州财政困难，仅依靠中央和省级下达的防疫资金无法保证所有动物防疫工作的正常开展，严重影响了动物免疫注射、疫病监测、应急处置、无害化处理和消毒灭源等工作质量。特别是猪“两病”免疫，实行规模养殖户自行购买疫苗，散养户由政府购买的方式进行，导致中小规模养殖场（50～100头）无力自行购买疫苗，猪“两病”的免疫密度明显下降。

1.4 防疫队伍建设有待加强

目前，我州动物防疫基础设施和队伍力量薄弱，社会化服务水平依然太低。全州29个乡镇农业综合服务中心虽然都有动物防疫用房，但存在办公条件差防疫、检疫、诊断等设备简陋，缺乏必要的工作器械。畜牧兽医技术队伍与技术服务和管理需求不相适应，特别是村级防疫员文化程度低，年龄偏大，技术较差，加之补助报酬低，导致农村动物疫病防治面临着不少困难和问题。

1.5 村级防疫员待遇偏低

与相同岗位的护林员、治保员等相比我州农村防疫员报酬较低，特别近几年来动物防疫工作量不断增加，基层一线防疫员多劳少得，生活入不敷出，其待遇与劳动强度不相称，造成防疫员缺乏，工作积极性不高。

1.6 兽医实验室建设迟滞

动物疫病监测工作是全面掌握我州动物疫病分布规律及流行情况，科学评估免疫抗体效价的有效手段。我州四县（市）虽已建立实验室，但一直以来存在实验室建设不规范，选址不符合生物安全标准，检测设备器械需要更换、增加等问题，导致全年疫病监测工作无法正常开展。

2 建议

2.1 加强行政管理

动物防疫工作的最终目标不仅是保护动物健康和畜牧业发展，而且是保护社会经济的发展和稳定，积极争取政府和农业部门的高度重视，树立以人为本的防疫观念，并以此为准则确立动物防疫工作的地位和目标。保证其工作经费，纳入行政工作的重要议事日程。加强领导、落实责任，把动物防疫工作纳入目标管理，严格考核，奖惩兑现。

2.2 建立完善防疫机制

加强全市防疫队伍建设，完善动物防疫监测预警体系、动物疫病预防控制体系、动物防疫监督体系、动物防疫物资保障体系，增加基层动物防疫人员的专业技术培训、提高动物防疫人员的专业技能。在加强现有动物防疫机构建设的基础上，切实解决动物防疫工作中的困难和问题，努力提高村防疫员待遇，改善乡镇动物防疫的工作环境。

2.3 广泛宣传发动

动物防疫必须依靠广大群众，为充分调动群众的积极性，实行“群防群控”、“联防联控”。将进一步深入农村养殖户宣传《中华人民共和国动物防疫法》等相关的法律法规、做到家喻户晓、人人皆知、提高人民群众的动物防疫法律意识。

2.4 搞好疫病监测

健全完善边境动物疫情监测站的疫情监测报告网络，加强以口蹄疫、禽流感为主的动物疫情调查和监测工作，进一步加强兽医实验室建设，做到及时、准确地报告疫情。并建立一支反应迅速的动物疫情应急队伍，一旦发生重大疫情，立即按照《重大动物疫情应急条例》快速处置，把疫情控制在最小范围内，把损失降到最低程度。

2.5 坚持依法防疫

依照《中华人民共和国动物防疫法》和国家的有关规定，做好动物疫病的免疫、预防、控制和扑灭工作，加强督促检查、查漏补缺，对新补栏畜禽、怀孕畜、仔畜、漏免畜及因病缓免畜要及时补针，对免疫指标达不到要求的要限期整改，力争使畜禽重大动物疫病免疫密度达90%以止，免疫抗体合格率达70%以上，以全面提高畜禽抗疫病风险的能力。

2.6 加强检疫监督

我州近年发生的多起动物疫病都与外引畜禽有很大关系，为了防治和控制动物疫病发生，到外地购买畜禽必须实行申报检疫管理制度，严禁私自乱引。要把产地检疫、屠宰检疫、运输检疫、监督检查紧密结合起来，加强公路动物检查站，对运载动物及动物产品的过往车辆严格查证、验标、点物、登记；对运输的猪、牛、羊、禽等必须加强检疫；对运输工具进行严格的消毒处理，对来路不明的无检疫合格证的畜禽禁止入境，坚决杜绝疫情传入及疫情扩散。