强化落实养殖废弃物资源化利用支持政策和保障措施

刘 峰

（安徽省利辛县王人镇畜牧兽医中心站，安徽利辛 236714）

1 前言

新农村建设近几十年的发展中，不少农民厌倦了“居无定所”的生活，纷纷开始返乡再就业。而在农村地区，发展禽畜养殖业无疑是不少人钟爱的方向，也是农户自力更生，创业奔小康的首选。为此，这些年，禽畜养殖场呈几倍的增长，养殖规模不断扩大，不少农户放弃耕种，而走向禽畜养殖。但是，由于环境保护的意识差，绿色生态养殖禽畜的观念落后，形成的大量的废弃物成为重要的环境污染源。而且，不少养殖场集中在村庄，让民众苦不堪言。尤其夏季来临，臭气漫天，蚊蝇乱飞，针对这些问题，国务院颁布实施的《关于加速推进畜禽养殖废弃物资源化利用的意见》中早有明确，要在源头上控制粪尿的排出，通过专业粪污处理机械进行养殖粪尿的“资源化”处理。

2 支持政策带动

为解决上述出现的环境污染问题，实现废弃物的资源化利用成为当前问题解决的首选思路。同时，我们也要意识到解决禽畜养殖废弃物资源化利用，是一项利国利民的长久大计。为此，国务院办公厅印发了《关于加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用的意见》（国办发[2017]48号，以下简称《意见》），对禽畜废弃物资源化利用提供了必要的政策保障，更明确了今后此项工作发展的指导思想、基本原则和目标任务。

2.1 强调整县带动

资金方面形成合力，整合废弃物资源化利用试点资金，支持多个整县推进废弃物资源化利用。同时，划拨专项资金，用于禽畜废弃物处理设备的转型升级。鼓励地方划拨专款补贴金，用于禽畜废弃物的资源化利用。

2.2 实现资源化利用

规模化生物天然气工程和大型沼气工程建设重点向畜牧大县倾斜，落实沼气发电上网标杆电价和上网电量全额保障性收购政策，降低单机发电功率门槛；生物天然气符合城市燃气管网入网标准的，经营燃气管网的企业应接收其入网；落实沼气和生物天然气增值税即征即退政策，支持生物天然气和沼气工程开展碳交易项目。积极推广使用有机肥，鼓励沼液和经无害化处理的畜禽养殖废水作为肥料科学还田利用，今年支持100个畜牧大县和果菜茶大县开展有机肥替代化肥行动。

2.3 做好转型升级

推进禽畜标准化养殖技术，在用水、喂料、环控等多个方面推广实用技术，做好源头上控量。推进良种遗传改良，做好病害综合防控，开发新环保饲料产品，支持设备更新，确保禽畜养殖质量安全。

2.4 建立健全运营机制

鼓励地方财政加大畜禽养殖废弃物资源化利用投入，采取补助、补贴、参股等方式，引导支持规模养殖场、第三方处理企业、社会化服务组织建设养殖废弃物处理设施。鼓励地方政府和社会资本设立投资基金，创新养殖废弃物资源化利用设施建设和运营模式。

3 保障措施实施

3.1 入口饲料来源保质量，提升青饲料利用率

青饲料是目前禽畜养殖必选原材料之一，提升青饲料利用率，选择适宜的青饲料来源，减少工业饲料及农残多的成品饲料，是实现养殖废弃物资源化利用的关键性前提。考虑到农村地区资源配置的差异性，首选青饲料以多茬甜高粱为主，因为此作物适宜多个地区种植，而且能实现1年2-3茬，更便于青贮不形成污染源。次选就是玉米，玉米可作为多种禽畜的喂料来源，而秸秆经打碎后混拌麦麸饲喂，营养价值更高。

具体选栽何种农作物，应考虑地方情况做到适宜适种，适种大部分土壤环境。同时，选栽抗病虫害能力强的品种，以减少化学药剂的使用，最大限度控制青饲料中的农药残留。总之，提升青饲料利用率，实现喂料源头上的可持续控制，是实现农业结构调整与禽畜养殖良性运作的关键，同样是强化落实养殖废弃物资源化利用的前提保障。

3.2 禽畜养殖制度化保障，做好废弃物再利用

根据相关政策要求，安徽本地通过制度优化推进禽畜废弃物资源化利用工作是现实需要。在本地废弃物来源的调查中，主要的污染源还是来自粪便。为此，制度化保障的实施，应紧密围绕着粪便的集中收集和处理展开，采取科学化管理的措施。具体的实施思路，一方面，在农村大范围内，由领导班子、党员干部、技术人员等协调协商，对禽畜养殖基地及排污处理做总体规划。比如：标准化养殖区的划建、饮水水源的供应选择、粪便处理区的合理规划等等，都要做到整体规划细节到位。另一方面，在个体小范围内，要从严控标准化切入着手，做到定期处理、严格规划，提升个体养殖户对养殖废弃物资源化利用的效率。在此，需要做好宣传引导工作，利用多种宣传资料，结合视频资料、图片资料、文字资料等等做好讲解观摩，提升养殖科学养殖废弃物资源化利用的水平。考虑到当前养殖废弃物污染的压力，有必要优选养殖废弃物资源化利用走在前列的优秀个体，做好示范带头作用，促进相互间的交流，提升废弃物资源化利用的实践范围。

3.3 市场效益促发生，构建废弃物资源化利用新模式

创新废弃物资源化利用新模式，根本的出发点应该是循环利用，坚持发展下去的支撑点应该是市场。为此，将废弃物资源化利用走向市场，应发挥政府领导班子的总体指导，配合地方党政干部群体，形成垂直引导整体推进的发展模式。同时，要以市场的内动力，引导有竞争力的企业参与到禽畜废弃物的资源化利用中去，拓宽思路创新方向。

就此，实现与民众生活需要的对接，将废弃物资源化利用向沼气发展；实现与民众农作生产需要的对接，在空旷地搭建粪便集中收集处理点，引进生物肥料制作创新型企业，配合用锯末、秸秆等等加工制备生物肥料；实现与民众附加产品需要的对接，将毛发按照科学化处理原则，制作成鸡毛毯子、羊毛织品、猪毛刷等等。总之，在条件允许的情况，形成附加值更高的产品。

在产品销售思路的选择方面，建议引进“互联网+”的经营模式，通过各大电商平台推销废弃物资源化商品，同时创新思路优化发展，实现资源利用的最大化。在实际推广过程中，注意典型示范带动，打造典型示范案例，进一步做好市场化推广，以实现整体规划化发展的思路。

4 体会总结

随着禽畜养殖规模的扩大，每年形成的废弃物都在批量增加。对此，养殖废弃物资源化的利用很有必要。一方面，源头上把控减少工业饲料及农残多的成品饲料，大大提升青饲料的利用率，从喂料源头上加以控制。另一方面，优化制度保障措施，紧密围绕着粪便的集中收集和处理展开，采取科学化管理的措施。同时，将废弃物资源化利用引向市场，要以市场的内动力，引导有竞争力的企业参与到禽畜废弃物的资源化利用中去，拓宽思路创新方向，确保此项工作的健康可持续发展。