营造林作业设计存在的问题与对策——以吕梁山林区为例

李海龙

（山西省吕梁山国有林管理局，山西 临汾 041000）

营造林作业设计就是按照营造林任务的目的和要求，预先制定出工作方案和计划，并绘出各类图件，再辅以文字和数据说明而表达出来的活动过程。在营造林生产经营的过程中，营造林作业设计是一个必不可少的组成部分，工作涉及的具体内容也比较多。例如，对任务目标和要求的了解和分析，对营造林地块的地形、地貌、地类、母岩、土壤、小气候、权属、历史资料的调查整理，对数据进行综合分析，从而确定合适的施工方案，等等。

现阶段吕梁山林区的营造林作业设计，多数都是通过套取以往营造林作业设计的模板生成，而以往的模板已经不能全面、客观、真实地反映当下的实际情况。现结合吕梁山林区实际情况和自己的工作经验，对营造林作业设计进行简单的分析，以发现其中的不足，提出改进的对策。

1 营造林作业设计中存在的问题

1.1 重视程度不足，作业设计敷衍了事

营造林作业设计是营造林项目实施的重要一环，但由于对于营造林作业设计的重视程度不足，存在敷衍了事的态度，导致作业设计中频频出现一些简单的错误，甚至作业设计都流于形式。例如，项目地块标注不准确、面积测算不准确、统计错误、错别字等。

1.2 文字说明不够具体，实际可操作性不强

当下营造林作业设计文字说明都比较简略，没有介绍各个项目工程的实施背景、要求和目标；没有对营造林地块的选择进行分析介绍；也没有经过对原始调查数据的综合分析表述，直接确定此次项目所选用的造林模式、造林树种、苗木规格等；当前营造林设计中的树种选择比较单一，多以乔木为主，缺少乔、灌、草结合模式，且混交比例较低，即便成林后的林分，也会出现稳定性不够、物种不够丰富、易发生病虫害及森林火灾等；后期管护也没有因地制宜的进行分析，采用千篇一律的格式；资金预算也只是粗略的一笔带过。这样生搬硬套的作业设计，缺少具体可行性分析研究，所以无法和项目实际情况进行结合，缺乏实际可操作性。

1.3 表格设计不够合理，缺少横纵数据对比

表格的设置是为了更好地反映文字说明的问题，作为文字说明的补充，应当与文字说明遥相呼应。当下营造林作业设计采用的表格多为以前的模板，缺少横纵数据对比，没有进行综合分类统计，不能全面的反映项目的实际情况、设计者的思路以及项目实施的意义。

1.4 设计附图比较简单，不够全面

营造林作业设计图要能满足发包、承包施工、工程监理、结算、竣工验收、营造林核查等各方面需要。图种包括作业设计平面图、造林图式（栽植配置平面图、立面图、效果图、鸟瞰图等）和辅助工程单项设计图3 类。当前的营造林作业设计图，仅包含作业设计平面图与造林模式图两种，不能全面直观地反映作业地块的状况，对于识图能力不强的施工人员来说容易造成困惑，不利于项目的实施和完成。

1.5 合作造林，权责不明

山西各国有林区经过多年的营造林作业，目前的宜林荒山荒地已经所剩无几，且都是立地条件极差的困难造林地方。所以近几年一直采用与集体林权所有者合作造林的模式，但营造林作业设计中并未体现出来，也没有对其中的权利、责任、义务要素进行考量，为后期营造林项目实施过程以及成林成材后发生纠纷埋下了安全隐患。

1.6 综合流域治理，措施不够

林业生产经营需要统筹布局，全面规划。营造林作业作为一项重要的林业生产经营活动，也必须进行全盘考量。现在的营造林作业设计只是对符合条件的地块单一地进行作业设计，并没有对整片流域进行全面、综合分析考量；营造林作业设计中涉及到的营造林措施也较单一，最终导致营造林作业后的效果不佳。

1.7 新技术应用太少

新时代科学技术发展日新月异，而有些设计者应用新技术的能力较弱，大多还采用的是上世纪七八十年代的技术，导致设计与时代脱节，不能更直观的表达营造林作业设计本身的意图。

2 解决存在问题的对策

（1）加强领导与培训，细化责任与分工，制定奖惩制度，提高普遍的重视程度，避免不必要的失误出现，使营造林作业设计真正成为营造林项目实施的基本依据。

（2）详细了解项目的背景，根据项目要求选取作业地块，在营造林作业设计中详细说明选取当前地块的原因进行分析。

（3）全面详实地记录营造林作业前地块的实际情况，包括坡向、海拔、地类、土壤、气候、交通等立地因子条件，调查当地有关林业的史实资料，为下一步进行综合分析打好基础。例如，当前地块前期有失败造林的案例，应当加以重视，进行分析总结，避免再次发生失败。

（4）根据项目要求与地块实际情况等因子，通过综合分析，确定营造林类型，如风景区附近营造生态风景林，村落周边营造生态经济林，灾害严重区域营造生态防护林或生态公益林。确定营造林类型后，根据“因地制宜、适地适树”的原则、资金分配情况，通过分析对比，选取最佳设计方案。在营造林作业设计中进行详细说明，例如，就造林树种选择一项，应当优先考虑本地优良乡土树种，对于阴坡造林的苗木应当选用阴坡培育的苗木，阳坡造林的苗木应当选用阳坡培育的苗木，同时还应结合适合的乔、灌、草混交比例进行分析设计。

（5）“三份种，七分管”是林业行业中的一句老话，足以证明营造林的成败关键在于后期管理。因此作业设计中的后期管理，必须通过因时、因地、因资金确定实施方案，同时，应根据实际情况进行综合流域治理的分析，对于需要增减的措施灵活取舍。例如，对于人畜活动较为频繁的区域，应增加机械围栏的措施。

（6）作业设计的表格应加入纵横对比，即作业前后对比，作业中分析对比。根据表中不同的要素进行分类统计，尽量做得直观、详实。根据作业区的实际情况进行补充、修改。例如，表格中应添加每个小（细）班的人文活动、交通、土壤、野生动物、珍稀植物、立地条件评价以及乔、灌、草盖度等情况，以便于全面的表达设计内容。

（7）丰富图纸类型，善用新技术。例如，在营造林作业设计中使用无人机技术，提高外业调查的效率和准确度，利用GIS 做图并配以影像图、预期效果鸟瞰图等，并增加营造林作业设计电子版存档、发放，更直观的反映营造林作业区的现状和预期成果。

（8）根据国家法律法规，作业设计应因地制宜，加入合作造林实施方案，明确各方权利、责任、义务，避免日后发生纠纷，为后期施工打好基础。

（9）营造林作业设计中也应加入预期效果分析展望、效益分析评价等内容。例如，进行生态效益分析、经济效益分析、社会效益分析等，使营造林作业切实可行达到更好的预期效果。

（10）通过调查整个小流域状况，综合分析考量，将营造林作业设计、森林抚育作业设计与封山育林作业设计进行合并，设计时通盘考虑，应造则造、应抚则抚、应封则封，实现对当前小流域的整体推进，有效提升整体流域的森林质量，减少不必要的经济损耗和资源浪费。