太原市万柏林区地质灾害区生态恢复后森林管护研究

韩 江

（太原市森林资源监测中心，山西 太原 030012）

1 研究区域概况

1.1 自然条件特征

试验区属于暖温带季风气候，冬季受西伯利亚空气影响，盛行偏北风，气候干燥寒冷；夏季受南太平洋高压影响，盛行偏南风，温高、风大、降水集中；春季干旱多风，秋季天气晴朗。每年日照时数达到2 400h～2 600h，无霜期120d～150d，年平均降水量为464mm，旱情每年都有发生。全区土壤大多呈微酸性反应，pH 值6.0～6.2，腐殖层有机质含量3.0%～11%，氮含量0.71%，磷含量0.04%～0.06%，钾含量2.0%左右，自然肥力高，是林业发展的重点建设基地。植被主要是1949 年以后发展起来的油松、侧柏、杨、柳、槐和干鲜果林，以及次生的胡枝子、毛榛、荆条、小叶杜鹃、苔草等灌木丛和灌草丛。

近年来，试验区面对长期过度采煤造成的环境恶劣区、生态脆弱区、地质灾害区，审时度势、科学决策，把生态文明建设列入全区整体工作的首要地位，确立了“一年打基础、两年见成效、三年变面貌、五年成景区”的生态治理目标。按照“前山造景建公园、后山增绿建森林，西山增绿色，全区增景观；建设大屏障，全面规划，点线面结合，连片治理，逐步推进”的原则；采取“绿化与治脏治乱相结合、绿化与美化相结合、绿化与生态旅游产业发展相结合”的模式，把试验区建设成为生态恢复的示范区和现代林业的样板区。

经过科学规划、规模开发，精细实施、科技兴林，政府引导、市场运作，加强管护、严格执法，关闭西山地区2 179 个“黑口子”煤矿，关停各类小煤矿149座，采煤沉陷区28 个村的5 300 余户、2.0 万多名受灾村民，整体生态移民。同时，还对大量的非法储煤场、垃圾场、采石场实施强制取缔，先后建成了3 处生态恢复景区和赵四沟采矿破坏面治理景区，1 处人文景观景区建设，启动开发3 处生态旅游景区、2 处城郊森林公园以及国家“三北”防护林建设示范工程等，形成了沿西边山一线由南向北一条“U”字型的生态文化旅游带。到2014 年，实现了全区宜林荒山基本全覆盖的目标。2015 年-2018 年，对零星宜林荒山、无立木林地、部分低效未成林造林地进行了提档增绿2 386.6hm。除少部分采煤破坏点外，全区已真正实现了宜林荒山全覆盖。

2 森林管护主要做法

2.1 领导重视，严格管理

为了把森林管护工作搞好，万柏林区成立了以区长为总指挥的区森林防火指挥部，以分管领导为组长的天然林资源保护领导组办公室。增加编制20人设立了区森林防火办公室和森林灭火专业队，对区域内的森林资源实行严格的管理；增加编制20 人成立了试验区生态园管理中心，对万亩生态园进行管护。

2.2 加大投入，明确责任

为了真正把全区的森林资源管好，区政府每年拿出经费专门用于森林防火、万亩生态园的管养等。同时还由村、乡（街道办事处）推荐，区林业局、森林防火办公室审查把关，聘用了百名专职护林员，实行定人员、定职责、定任务、定奖惩、定报酬。实行网络化管护，把全区林地面积划分为3 种，第一种为一般管护区，建立了区、乡（街道办事处）、村三级管护体系，划定管护责任区，配备专职管护人员，实行定点巡护和流动巡护相结合的管护方式，把9 540hm2管护面积划分为58 个责任区。第二种为重点管护区，该片区处于城乡结合部，且属于公园景点区，旅游人员多，加之周边坟地多，管理难度非常大。在区林业局的统一协调下，采取联防联管方式，将1331.33hm2管护面积，共划分为8 个责任区，由区生态园管理中心负责管理。第三种为特险期管护，每年的3 月-5月为森林防火特险期，区里组建20 人的特险应急队，负责对全区林地进行巡查与处置突发情况。

2.3 强化巡查，包村设卡

为确实将森林防火工作抓实，始终坚持24 小值班和领导带班制度，不断完善全区的森林防火预案与防火物质储备，还建立了完备的森林防火和防控体系，有专职灭火人员100 人，应急人员300 余人，其中区民兵应急分队80 人、区矿业执法队50 人，每个乡（街道办事处）都不少于20 人的应急队伍。建瞭望塔10 处、生态走廊（防火隔离带）300 多km，在林区主要山头建立了电子监控头8 个，把全区的森林全部纳入电子监控状态，实行立体式管护。入山路口都有专人管护，区森林政府从区级机关抽调43 个单位，分别包43 个涉林村，协助所包村做好森林防火工作。清明节前后、国庆节、春节以及假日上山“封山设卡”，在卡口做宣传、监督、监护工作，基本形成了以乡（街道办事处）为主体、各包村单位协助监督的防火工作格局。区防火办公室定期不定期对护林员进行检查，并将检查结果作为年终考核的主要内容，确定护林员的报酬。

2.4 依法治林，确保成果

对随意毁坏森林、在林区内使用明火造成森林火灾的，按照有关法律法规，发现一起、侦破一起，从严从快查处，并将典型案例进行反复宣传，起到教育其他群众的目的，真正达到依法治林，确保全区造林绿化成果的进一步巩固。

3 森林管护存在的问题与对策

3.1 重防火、轻管护

森林绿地管护缺失，不时发生毁林现象。森林绿地的管养涉及到营林、森林经营、森林防火、林木病虫害防治检疫等专业，区生态园管理中心现有18 个人，从2009 年开始，试验区在万亩生态园进行试点，当年区财政投入80 万元，由万亩生态园管理中心负责组建40 人的管理养护队伍，对重点区域林地进行管理养护（主要包括林木修剪、补植、浇水、除草、防火、设施维护、病虫害防治等），日常卫生环保由区环卫局承担。目前，管护经费已由2012 年的80 万元增加到120 万元，但是，专业技术人员较少，也只是对生态园进行行政管理。要把景区的森林管理养护好，必须由有资质的专业公司（专业队）来进行管理养护，否则会导致有些树木出现生长不良或死亡现象，以及发生人为毁坏林木事件。

3.2 未成林管护机制以及封山禁牧情况

营造林3 年内由承担营造林的专业队与各乡（街道办事处）的专职护林员共同管护。3 年工程骏工验收后交由各村、乡（街办）的专职护林员管护。每年都要印发张贴《山西省人民政府封山禁牧通告》，并利用宣传车进行封山禁牧宣传。4 结论与对策

（1）以天然林保护工程二期为重点，对现有1.08万hm2林地分公园、景区、重点林地和一般林地4 个类型，由政府购买公共服务管护方式，逐步实现招聘有资质的专业管理养护公司，实行全林分经营管护。

（2）加强森林体系建设，全面筑牢森林防火，防病虫害、防偷砍滥伐的“三防”体系，认真落实好森林防火行政首长负责制。

（3）以旅游景区为依托，积极引进资金，扶持开展农家乐、采摘园和林业资源产业，增加农民收入，实现森林面积与蓄积、农民收入“三增”目标。

（4）建议增加森林管护经费。参照公共绿化管养标准，将景区分为相应的管护等级。①重点生态景区管理；②一般生态景区管理；③交通沿线和重点防护林区管理；④一般防护林区管理。加大投资力度，确保达到相应的管护水准。同时，尽快制定《试验区现有公园绿地林地管理养护考核办法（草案）》及《试验区现有公园绿地林地管理养护标准》（讨论稿）。