平顶山市基层动物防疫存在的问题和解决对策

刘长铎

平顶山市基层动物防疫存在的问题和解决对策

刘长铎

（河南省平顶山市畜产品质量安全监测中心 467000）

基层动物防疫是畜牧工作中的一个重点也是难点，小型养殖场和散养户也是整体防疫中的薄弱环节，这篇文章通过分析平顶山市基层动物防疫存在的问题，探索提出相应的解决对策。

基层动物防疫体系关系着畜牧业发展的质量和人民食品安全，只有不断提升基层动物防疫体系保障能力，才能充分满足人民日益增长的畜产品需求。近年来发生的小反刍疫情、禽流感疫情和非洲猪瘟疫情都对我国基层动物防疫体系的建设提出了更高的要求。目前，平顶山市防疫的养殖场户大概有两类：一种是规模化养殖场，另一种是小型养殖场和散养户。规模化养殖场专业技术水平高，自身重视疫病防控，可以自己实施免疫且免疫效果较好；小型养殖场和散养户专业技术水平较低、养殖环境较为落后，环保治理和盈利压力较大，再加上大多数经营者年龄较大，小型养殖户和散养户也在逐步退出养殖行业。对于规模化养殖场，主要工作是做好疫苗的发放、抗体监测和风险评估，对于小型养殖场和散养户实施基层防疫员春秋两季集中免疫，平时补免补防。目前防疫工作的重点和难点在于小型养殖场和散养户，小型养殖场和散养户分布分散，防疫条件较差，解决的根本办法还是要靠随着社会发展，小型养殖场和散养户的逐步退出或者发展壮大。

1 平顶山市基层动物防疫存在的问题

1.1 养殖户分散，防疫困难大 农村地域面积广，居住分散，散养户分布在部分村户中，一个不落的摸清底数是件比较困难的事，再加上散养户养殖具有不固定性，有些农村居民养殖了一段时间畜禽就不养了，有些本来没有养殖，后来又养了一些畜禽，很难准确统计。还有部分散养户对动物防疫的作用不了解，有一定抵触情绪，担心注射免疫影响畜禽的进食和生长。

1.2 少数养殖企业不愿使用国家免费疫苗 因为政策调整是随着防疫形势和养殖形势而变化的，所以有时会落后于防疫形势和养殖形势的变化，在猪蓝耳病疫苗还在实施免费强制免疫时，就有部分企业不愿意进行免疫。还有部分养殖企业对疫苗的需求具有多样性和更高的要求，有些养殖企业需要同时可以免疫多种病毒株型的疫苗，有些则希望免疫更高品质的进口疫苗。

1.3 基层动物防疫员待遇不高，工作积极性和专业化水平较低 目前基层动物防疫员的身份没有明确，待遇也相对较低，再加上工作条件比较艰苦，很难招来专业技术较强的年轻人，大多数防疫员年纪较大、专业知识储备较少但防疫经验较为丰富。由于防疫员的年纪不断增大、待遇保障一直较低，部分防疫员的工作积极性较低。

2 解决对策

2.1 对规模化养殖企业由发放免费疫苗改为补贴 规模化养殖企业专业技术水平较高，对防疫的标准较高，国家免费强制免疫的疫苗不能满足企业的需要，有时还会影响企业自购疫苗的使用。因此，应该鼓励规模化养殖企业向着更高水平发展，转变对规模化养殖企业发放免费疫苗的防疫政策为企业购买疫苗，政府实施补贴。为了有效提高防疫质量，确保畜牧业健康发展，同时也避免企业套取政府补贴，应该严格补贴手续，使用增值税专用发票，扩大补贴疫苗种类，合理确定补贴比例。

2.2 保障基层防疫员的待遇 （1）理顺用人关系，在基层动物防疫员招聘时，要明确招聘待遇和用人关系。（2）提高待遇，基层动物防疫员肩负小型养殖场、散养户的防疫责任，工作条件较为艰苦，任务量较大，风险较高，应该给予较高的报酬，并缴纳“五险一金”。（3）提供物资保障，基层免疫工作走村串户，对疫苗的冷藏要求较高，同时免疫器材消耗较多，交通工具损耗较快，应该加大资金投入，确保防疫物资充足，同时对交通工具可以采取统一配备、资金补贴等多种方式，为基层防疫员的工作开展提供保障。

2.3 推广社会化防疫服务 实施企业服务，政府买单的方式，提高防疫效果。政府招聘防疫员存在几个较难的问题：（1）因为基层动物防疫技术性较强、工作开展存在一定难度，没有专门针对基层防疫员的招聘和主管部门。（2）基层防疫员在政府招聘中招聘形式和途径没有解决。（3）企业管理的优势：①企业可以建立一支专业的技术管理队伍，专门做好基层动物防疫工作。②企业在开展防疫的同时，在养殖场户同意的前提下还可以进行畜牧兽医相关的服务，增加防疫员的收入。③有效转变政府职能，做好防疫的监督与评价工作。

2.4 加强散养户免疫 （1）加强政策宣传，让散养户了解免费强制免疫的政策和进行免疫的好处，让散养户主动免疫。（2）基层防疫部门要和各行政村积极沟通，掌握养殖情况，确保防疫不留死角。（3）提前商量免疫时间，避免因来回跑路影响整体防疫进程。

2.5 加强抗体监测和免疫效果评价 抗体监测和免疫效果评价不仅可以评估免疫效果，及时补免补防，还可以对养殖场户和基层防疫员的防疫工作进行评价，督促其踏实做好动物免疫。目前，平顶山市部分县、市、区对基层防疫员实施绩效考核，工资收入和免疫效果挂钩，大大提高了防疫员的工作积极性和畜禽免疫抗体合格率。

2.6 合理选择疫苗种类 合理选择疫苗种类对提高免疫效果具有重要作用。疫苗都有防疫的特定病毒株型，要根据防疫需要，选择适宜本地区的疫苗。以禽流感为例，有Re-7株、Re-8株、Re-10株等多种株型，每种疫苗株型可以有效免疫自身株型病毒。

（2019–08–22）

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