肥料市场管理现状及对策

王爱平

（南阳市土肥站 河南 南阳 473053）

1 肥料管理现状及存在的问题

1.1 事多人少任务重。各县区肥料管理人员较少，肥料生产经营存在点多、面广、线长，难以保证及时准确、到位。

1.2 经费不足，执法装备落后。阻碍了肥料管理工作正常开展，有些地方执法人员的工资都难以保障，没有专用的交通工具、没有视听记录执法过程的仪器设备，不能完善执法过程的全纪录。

1.3 目前存在有无门店经营的散户或者一些协会采取直销的方式，把一些肥料产品直接送到村里，通过搞一些活动(如发放小礼品等)来刺激吸引农民购买。一旦出现问题，数量难以统计，管理针对主体不容易找到。

1.4 执法人员的专业知识及法律知识参差不齐。现有执法人员是从农业三站抽调组成，肥料专业知识及法律知识欠缺，致使肥料管理工作的能力及水平难以提高。

1.5 肥料管理立法滞后。肥料管理的依据还是2000年的 《肥料登记管理办法》，该 《办法》属于部门规章，赋予管理部门的权利及手段有限。不能满足新形势下的肥料管理工作。在实际工作中发现有些问题难以解决：①纯氮肥的管理问题：现在市场上出现了尿胺氮肥、缓释氮肥、长效氮肥、颗粒氮肥等是否属于单质氮肥？是否需要办理肥料登记证？依据现有的《肥料登记管理办法》界定不清楚。②委托加工问题：现在肥料生产企业及流通环节出现频率最高的委托加工的肥料产品是否适用 《肥料登记管理办法》。③电商问题：现在依据网络销售的肥料产品依据 《肥料登记管理办法》执法主体不明，难以追根溯源。④对违规肥料如何处理： 《肥料登记管理办法》只规定了对违规肥料作出罚款，而没有界定对违规肥料产品的处理办法。

2 主要原因

2.1 肥料管理立法严重滞后。

2.2 肥料管理部门经费少、编制少，不能满足肥料管理工作正常开展。

2.3 肥料管理的装备落后，应该配备专用车辆及视听资料记录仪，如配备执法仪等。

2.4 肥料管理人员学习法律专业的人少，大部分人员都是搞技术出身。对法律程序不熟悉，不能适应新形势下肥料管理工作的要求。

3 对策

在做好正常工作的同时，应重点做好以下方面的工作：

3.1 加强调研，呼吁加快立法。

3.2 尽量做好政府参谋，要求增加编制及专项经费，尽早完善执法装备以满足新形势下肥料管理工作。

3.3 强化属地管理、规范执法程序。

3.4 每年结合新形势、新要求，加强法制学习培训，提高执法队伍的综合素质。

3.5 采取切实可行的有效办法遏制肥料直接进村入户的问题。在肥料销售旺季做好宣传工作，进一步提高农民维权意识和自我保护能力，提高农业系统服务能力和执法水平，增强农资生产经营者的诚信守法意识，营造良好的打假护农的社会氛围。在肥料销售门店和集散地张贴打假举报电话，公开打假信息和打假渠道。

3.6 统一进行督导检查，尽快落实各县肥料管理队伍的人员编制、经费等问题，健全队伍建设。提高肥料管理的执法装备。如配备执法仪、相机等，确保执法依据的充分和完善。

3.7 与其它相关职能部门加强横向联系，多抓有影响力的大案、要案，对不法商贩以足够的震慑。