内控视角下的行政事业单位财政财务管理模式优化

潘燕

关键词：行政事业单位  内部控制  财政财务管理

一、行政事业单位内部控制与财政财务管理模式的相关内容

根据关于行政事业单位内部控制的规定，优化财政财务管理模式可以分为财政预算管理和单位财务管理两大板块。财政预算管理主要包括预算资金收入管理和预算资金支出管理两大部分，它属于各级政府的理财行为范畴，并需要授权给财政部门，让其对财政预算资金筹集、分配和使用全过程进行管理控制。单位财务管理主要是强调单位对其所收到的资金的使用管理，它主要由资产、负债、净资产、收入、支出和结余六大要素构成。

二、内控视角下，促进行政事业单位财政财务管理模式的优化措施

（一）优化财政财务管理组织结构，提高内控管理协调能力

财政财务管理组织结构的优化主要强调的是对财政财务管理体系的改革，首先必须要将财政预算管理和单位财务管理分离开来，其管理体系中的财政部门与外部部门彼此独立、牵约制衡，更好地行使其各自的职能。其次，要想解决财政预算管理与单位财务管理存在的问题，必须将财政预算管理的业务与单位的具体财务业务相结合，单位内部预算编制应该要以财政部门预算编制规定为基础，财政部门要审核、批复、接受单位预算编制方案，然后再由单位来执行预算。最后，还可以利用绩效评价管理方式来完善整个内部控制系统，提高整个内控管理体系的协调管控能力。

（二）优化财政财务管理业务流程，促进业务活动的有效开展

内控视角下，财政预算管理业务活动内容主要有：预算编审、预算执行、非税收入管理、债务管理、PPP 管理、政府采购、资产管理和绩效管理。首先，要规范财政预算管理业务流程，使各个业务活动能够协调配合;其次，要重视各个业务环节，例如：在进行预算编审时必须要根据绩效发展目标来进行预算编制，同时还要结合单位实际运营情况来进行审核;在预算执行过程中要重视预算编审与资金结算、资金周转之间的联系，将整个执行过程中的各个环节进行分类优化，明确内部预算批复的注意事项以及相关流程，同时还要加强对整个过程的监督;在绩效管理方面理清相关责任主体与绩效规范的之间的关系来进行设计优化，将预算编制、预算执行、绩效评价贯穿整个财政预算管理业务流程等;最后，要从行政事业单位内部控制视角出发，在单位层面上，单位的相关负责人不仅仅要领导好下级职员，规范业务流程，明确划分好业务环节，使其各司其职，与此同时还要提高风险意识，完善风险评估与应对体系，能够及时处理好;在业务层面上，单位中的各个部门，各个岗位既相互独立，又彼此联系，因此要能够充分的将财务管理各个要素与单位内控管理目标以及相应的业务活动相匹配，由此实现科学的财务管理与真实的绩效考核管理。

（三）优化财政财务管理机制，提高财政财务管理水平

首先，必须要制定内部控制评价的相关标准。内控视角下，财政财务管理评价指标主要涉及两个层面：单位层面和业务层面。单位层面主要是需根据单位内控制度落地情况、内控组织建设和内控组织管理的运行状态来进行标准制定，而业务层面财务管理评价主要涵盖的是内部控制的六大业务，因此可以利用自我评价与专家认证相结合的方式来进行内控评价标准的制定以及科学评估。其次，需要建立健全财政财务监督管理机制。财政部门首先需要以财政预算管理的各个重要内容为基础，创建一个大数据信息化平台，利用动态管理模式来加强财务审计、监察等各个工作环节的沟通联系以及资源共享，强化行政事业单位的内控管理;最后，要实行科学的财政财务管理模式，制定统一的监督管理与考核评价标准，完善财政预算管理。

三、结束语

综上所述，在行政事业单位管理体系中，财政财务管理工作占据着核心地位，对于行政职业事业单位发展稳定具有至关重要意义。只有从内部控制视角出发，发现财政财务管理中存在的问题，从组织结构、业务流程、内控机制出发，利用相关措施优化财政财务管理模式，促进行政事业单位优化，帮助實现其健康可持续发展。