新会计制度下高校固定资产“账账不符”的成因及探析

黎奇

关键词：新会计制度  固定资产的管理  账账不符

一、高校固定管理“账账不符”的概念

2013年12月，财政部发布了新的《高等学校会计制度》（以下简称“新制度”），要求各高校从2014年1月1日起，全面实施新的会计核算制度，新的会计制度相比起旧制度而言，更为严谨也更为规范，除了固定资产单价界定标准发生变化外，另外一个很重要的区别在于，旧制度无需对固定资产计提折旧，而新制度要求高校不仅对2014年1月1日后新购建的固定资产计提折旧，对2014年以前的固定也要补提折旧。然而，新制度实施以来，在高校固定资产计提折旧的过程中，发现固定资产管理过程中长期存在“账账不符”的现象，所谓“账账不符”，就是指高校财务部门固定资产的账上余额与国有资产管理部门的资产账上余额长期不相符，长期的“账账不符”，给高校固定资产的管理、固定资产计提折旧等工作，带来了极大的挑战。

二、高校固定资产管理过程中“账账不符”的成因

表一为笔者所在高校固定资产2016年度和2017年度固定资产财务账和资产账的余额。

表1 2016 年与2017 年固定资产财务账余额与资产账余额表对比（单位：万元）

（资料来源：2016-2017 年度笔者所在高校固定资产财务账与资产账统计报表）

通过由表一可知，在此所高校2016年固定资产财务账上的年末余额为68510.76万元，资产账上年末余额为70921.87万元，二者相差2411.11万元;到了2017年，固定资产财务账上年末余额为73723.6万元，资产账上年末余额为75732.99万元，二者相差2009.39万元，新会计制度已经执行了四年之久，而财务账和资产账仍然有2000多万元的差距，如此巨大的差距必然会导致固定资产计提折旧不准确。每个高校的固定资产大约占高校总资产的40%左右，固定资产原值和折旧的计提不准确，也必然会导致高校会计信息失真。究其原因，主要有以下两点：

（一）固定资产入库、报销时间存在差异

通过表一可以得知，产生固定资产“账账不符”的主要原因在于固定资产六大类中，专用设备与通用设备的年末余额差距甚远，就笔者所在的高校而言，2016与2017年专用设备与通用设备财务账和资产账的差额总和均在2000万元左右，相比起房屋建筑物、文物及陈列品、图书档案、装具动植物而言，专用设备和通用设备具有采购量大、采购频率高等特点，很多部门在新购入固定资产时，首先到学校国有资产部门办理入库手续，之后，再去财务部门办理转款手续，但由于财务审批程序较为繁琐，因此这些固定资产的采购负责人无法及时去财务部门办理转款手续，因此，固定资产财务账登记时间平均比资产账要慢一到两个月甚至更长时间;另外，财务部门和资产部门工作人员平时缺乏有效的沟通，平时的对账工作经常是效率较慢，加之财务部门和资产部门管理者意识淡薄，认为“账账不符”在很多单位属于正常现象，便任由此现象发展不去监管，导致固定资产财务账和资产账“账账”不符的现象是长期存在。

（二）高校固定资产管理过程中缺乏监督和约束机制

表一中，专用设备和通用设备之所以财务账和资产账的2000多万元差距中，其中有500万元左右是因为固定资产核销、报废不及时，导致这现象的根本原因在于固定资产在报废的过程中缺乏有效地监督和约束。首先，大量应该核销或者报废的专用设备和通用设备（如实验用的仪器设备以及办公用的电脑、打印机等）早已超过使用年限，财务账从2014年开始已按照新会计制度对固定资产计提折旧，但到了2017年年终，大量2014年前采购的专用和通用设备已提满折旧，照理说是应该履行核销或者报废手续，但由于对这些设备长期缺乏有效的监督机制，很多部门则将这些设备长期堆放在部门的仓库或杂物房，没有去资产管理部门办理核销或者报废的手续，学校亦没有有效的措施或机制去约束或者惩罚这些“不作为”的行为，日积月累，最终导致资产账和财务账存在着极大的不符，且出入越来越大。

三、加强管理、解决固定资产“账账不符”的相关对策

（一）财务与资产部门应建立固定资产管理共享平台

由于高校的固定资产单价低，采购频繁，采购任务又分散到学校各部门，因此，高校的财务和资产部门应创建一套统一的固定资产管理的共享平台，此平台应根据不同的部门设立不同的权限，在这套平台全校推广之前，首先应该对资产部门、财务部门以及学校各二级单位固定资产管理相关负责人进行培训，不仅让他们懂得平台的操作，更要使他们在日常工作中统一认识，相互协作。当高校的二级单位，如二级学院或者其他职能部门在采购固定资产时，应首先将固定资产有关信息（如采购合同、固定资产价格及型号等）录入平台，并及时到资产部门办理入库，之后及时到财务部门办理报销转款手续，资产部门、财务部门在固定资产采购部门负责人办理相关手续后，在平台做好登记工作，对于将固定资产信息录入平台但迟迟未办理手续的部门，资产和财务部门应积极去催促他们办理转款手续，从而尽可能缩短入资产账和入财务账的间隔时间。

（二）资产部门和财务部门应定期对账

建立好固定资产共享平台后，资产部门和财务部门应根据共享平台的相关数据，定期做好对账工作，在日常工作中及时根据平台上的数据仔细检查资产账或者财务账是否有漏记或者是重复登记的情况，如存在这样的情况，相关管理人员应对其账务进行调整。此外，资产部门可以财务部门制定好对账的时点，例如每季度或者每半年对一次账，对账时，资产部门应按固定资产六大类做好统计表和相应的明细账，交于财务部门进行核对，财务部门负责对账的会计应当保证资产部门送过来的固定资产的余额与财务账上固定资产的余额是否一致，如出现不一致的地方，通过固定资产共享平台，确定是二级单位未能及时办理转款手续，还是资产部门出现漏记或者重复记账的状况，并及时通知有关部门予以改正。从而达到固定资产的财务账和资产账能够相符。

（三）完善制度建设，做好固定资产核销报废工作

要想使固定资产的资产账和财务账能够“账账相符”，另一项重要工作就是要定期或者不定期做好固定的清查、核销和报废工作，因为影响高校固定资产账上余额的因素不仅仅在于采购入账，核销、报废工作亦是固定资产管理工作的重要组成部分。首先对于财务部门而言，通过固定资产共享平台和财务账，一旦发现有固定资产已提满折舊，达到了最高使用年限的时候，应及时和资产部门到二级单位清查核实是否有相应的固定资产应予以报废，并通知其配合资产、财务部门办理核销报废手续，并做好登记工作;其次，高校应完善固定资产管理有关制度建设，尤其是奖惩机制，对于经多次催促仍拒不整改的，或者是采取“不作为”态度的单位和个人，学校应从其日常工资或者年终绩效的扣发体现出惩罚性。

综上所述，高校要想解决固定资产“账账不符”的现象，必须完善平台建设、做好定期或不定期的对账工作、以及完善制度建设，只有做到以上这几点，才能保证固定资产的资产账和财务账“账账相符”，固定资产的管理工作才能健康、有序地进行。

参考文献

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