朔州市林业建设思路探讨

李志强

（朔州市林业科学研究所，山西 朔州 036000）

近年来，朔州市委、市政府始终坚持生态立市发展战略，传承弘扬“右玉精神”，转型跨越发展，变“黑色资源”为“绿色资源”，变地下资源为地上资源，大思路谋划生态建设，大规模实施造林绿化，大手笔打造森林景观，大幅度改善生态环境，林业生态建设取得了显著成效。截至目前，全市林地面积达到39.473万hm2，森林覆盖率24.54%。下一步将立足现有资源，深度调整产业结构，从林业多渠道开发，做大做强林业生态旅游，实现生态建市、生态立市、生态兴市、生态强市。

1 基本情况

朔州市地处山西省北部、雁门关外，地理坐标东经 111°53′～113°34′，海拔在 893m～2 333.40m 之间，年平均气温 3.9℃～7.9℃，年降水量 362mm～410.60mm，无霜期103d～147d，属于北温带大陆性季风气候。境内以山地、丘陵、沙化平川土地为主，是典型的沙土土地与盐碱地分布区。朔州市是一座以煤电能源工业为主的新兴城市，全市辖2区3县1市、73个乡（镇、街道办事处）、1 688个行政村，总面积1.06万km2，总人口174.40万人。全市林地面积39.473万hm2，其中有林地14.449万hm2、灌木林地 11.79万hm2、未成林地3.604万hm2、宜林地6.132万hm2。

2 林业建设成效

在朔州市委、市政府的领导下，全市干部群众齐心协力，发扬“右玉精神”，部门协同配合，全力以赴大搞生态建设，建起了右玉南山公园、怀仁金沙滩森林公园、朔城区西山森林公园等，为人民群众提供了休闲娱乐、康养健身场所，成效显著。

2.1 市县造林绿化积极性高

国家林业工程、省级林业工程、市县林业工程统筹安排，同步实施；新旧工程相互连接，延伸拓展，持续推进。在完成好国家、省级造林绿化工程建设的同时，“十二五”期间，市县两级启动实施造林工程3.433万hm2；新建和完善国、省道绿化里程1 500kg；村镇绿化完成500个，每个村拥有1处～2处村民能够活动的公共绿地，做到了城镇、乡村生态绿化美化一体化。初步建成了朔城区西山2.667万hm2生态综合治理区，平鲁区太平山、卧龙山2.0万hm2樟子松基地，山阴县西山2.0万hm2防护林带，怀仁市西山2.0万hm2生态园林区，山阴、怀仁两县市造林绿化工程已相互贯通，形成了100km、4.0万hm2的生态防护林屏障，右玉县李洪河流域和环城绿化已连接成2.0万hm2的生态林景观区。

2.2 资源管护机构健全，规章制度完善

在狠抓造林绿化的同时，坚持依法治林护林，强化资源管护工作。一是建立与完善管理机构。新建和完善了县级机构2个、正科级5个林业生态建设管理机构；二是批建了3个省级湿地公园、1个省级野生动物疫源疫病检查站；三是全面落实《山西省封山禁牧办法》，市县制定出台了本地区封山禁牧实施办法，强化资源保护；四是强化森林防火信息化体系建设。新建了省、市、县3级森林防火视频监控网络体系，全市野外视频监测点达45个，瞭望台17座，防火通道1 200km；五是加强了林政管理，严把林地征（占）用审查关和异地植被恢复关，加大打击破坏森林资源的力度；六是林业有害生物防治措施到位，测报准确率达到了90%，种苗产地检疫率达到了95%以上。各项措施有效到位，使全市森林资源保护得到了进一步加强。

2.3 林业产业稳步发展

大规模的造林绿化，有力地带动了全市林业产业的蓬勃发展。截止目前，全市规模以上林产品加工企业达到16家，花卉企业8家，民营苗圃286家，林下养殖大户32家，全市育苗面积达到6 000hm2，圃存各类苗木3.20亿株。形成了以城区西山、平鲁明海湖、山阴桑干河、怀仁金沙滩、应县塔北和右玉南山、杀虎口等一大批生态景区，带动了以生态健身、森林观光为主的生态旅游业的蓬勃发展。

2.4 出台政策，创新机制，保障林业健康发展

全市各级党委政府高度重视林业生态建设，把林业生态建设纳入经济社会发展大局，贯穿于“四化一体”同步推进的全过程，作为城乡生态化建设的突破口，常抓不懈。市县两级确立了生态立市发展战略，相继出台了《关于进一步加快造林绿化的实施意见》、《关于加快林业改革发展，推进生态市建设的意见》和《关于加快城郊森林公园和生态景区建设的指导意见（试行）》等一系列政策措施，建立了绿色政绩考核机制。全市形成了主要领导亲自抓，分管领导重点抓，各级部门各司其责、分工协作的工作机制，使林业生态建设呈现出强势推进的大好局面。

3 存在的问题和困难

（1）森林资源总量依然不足，森林生态系统整体功能仍然比较脆弱，沙化、盐碱及裸石地区面积较大，造林立地条件差，植树难、成活难、保存难，造林绿化任务还非常艰巨。

（2）造林资金投入相对不足。特别是国家重点林业工程，国家明确要求工程建设采取中央投入、地方配套的投入机制，而且要求地方配套资金省、市、县纳入各级财政预算。工程虽已实施多年，市、县级资金配套至今未列入财政预算，严重影响了工程资金的足额到位，同时也影响了工程的进展和质量。

（3）森林经营任务相当大。在全市现有林地面积中，未成林、幼林、杨树过熟林及灌木林所占比例较大，中幼林抚育、补植补造任务重，退化林分、低产低效林更新改造等任务大。

（4）封山禁牧难以落实、林牧矛盾突出。朔州市属于典型的农牧交错区，散养是主要的放牧方式，给新植树木成活保存造成了很大的威胁。

（5）林业产业发展规模小，种类不够丰富。由于受气候和立地条件的影响，经济林树种主要分布在应县与山阴县的局部区域，品种主要以仁用杏、大接杏、李，小部分以核桃为主，加工企业也是小规模，没有形成大面积产业链。

4 下一步建设思路

树立“绿水青山就是金山银山”的理念，坚持生态优先发展战略，弘扬“右玉精神”，坚持“一任接着一任干，一张蓝图绘到底”。以提升质量、增强效益为宗旨，以增加“森林面积、森林蓄积、农民收入”为目标，坚持政府主导、社会参与，政策支持、机制创新，造管并举、综合治理，大力实施林业重点工程，高质量、高效益推进生态林业与民生林业建设，为建设美丽朔州提供生态支撑和基础保障。

4.1 强化搞好国土绿化工程，增加森林覆盖率

重点完成好国家天然林保护工程、退耕还林工程、“三北”防护林建设工程、京津风沙源治理工程、山体生态修复工程、矿区绿化工程与市县绿化工程，进一步增加森林覆盖率。

4.2 强化森林资源管护，确保森林面积不断增加

做好森林抚育管护、中幼龄林抚育、未成林造林地管护、森林防火、野生动植物保护及自然保护区建设、湿地修复与保护项目、林业有害生物防治等工作，强力推进封山禁牧工作，不断增加森林资源量。

4.3 强化提质增效工程建设，提高森林质量

实施好低质低效林改造工程、退化防护林修复工程、通道绿化提档升级工程，提高森林质量，强化森林自我修复功能，发挥森林资源的多功能作用，建设休闲娱乐森林公园，提供健身、养身场所。

4.4 强化林业产业工程建设，提高林业产值

进一步扩大干果经济林种植面积，开拓仁用杏、杏、李、枸杞、榛等林业产业基地建设，积极引进先进技术，实行集约经营。抓好标准化果园、优质干果出口基地、良种苗木繁育体系、果园基础设施等项目建设，发展林下种植药材、养殖鸡猪等为特色的森林产业，培育以山野果、食用菌、山野菜等为主的森林采集业。抓好以柠条、沙棘等为主的灌木林加工业，建设一批区域化、规模化、集约化的林业产业加工企业，不断扩大流通市场，使山区农民通过林下资源开发，提高经济收入，充分提高林业产值。

4.5 强化科技支撑项目建设，突破绿化“瓶颈”

针对大面积盐碱地与石质山区困难地造林，应用先进的科学技术，改造困难立地，引种实验新品种，实现全部绿化。推广盐碱地胡杨等抗逆性树种繁育及造林、困难立地植被恢复、杨树新品种伐根嫁接更新等退化林分改造、低产干果经济林改造及煤炭采空塌陷区矿山植被恢复等项技术。