美CRS分析美国信息技术领域关键科技政策问题

2019年2月6日，美国国会研究服务局 (CRS)发布《第 116 届国会面临的科技问题》报告，对包括信息技术在内的十大领域的科技政策问题进行了探讨。其中，针对信息技术，报告分析了网络安全、人工智能、宽带部署、5G 技术、物联网、量子信息科学等领域相关问题。下文将摘要介绍。

(1) 网络安全

CRS 指出，网络安全相关的联邦政策框架非常复杂，第 116 届国会除了要监督制定的法律之外，还可能面临许多与网络安全相关的重大问题，包括：关键基础设施的网络安全；网络犯罪的预防与响应；网络空间与国家安全之间的关系；为保护信息系统和网络安全的联邦研发 (R&D)和其他投资项目。

除上述中短期问题外，国会还应考虑一些长期挑战，包括：在信息系统的设计环节能够内置何种程度的安全性能；对通常被认为是扭曲或反常的网络安全经济激励结构加以纠正；寻求就一致有效的网络安全应对模式达成共识；网络空间环境快速发展带来的挑战和机遇等。

(2) 人工智能

报告指出，在防御空间和非防御空间中，AI政策问题可能存在于多个部门，也可能存在于某些特定部门。其中，一个已引起广泛关注的问题是AI和AI 驱动的自动化对劳动力造成的影响，包括：潜在失业和对工人再培训的需求；联邦和私营部门对 AI 资助金额的平衡；AI 研发和部署的国际竞争，特别是与中俄的竞争；AI 系统标准的制定和测试的推行；联邦政府在 AI 领域的协作及协作的有效性；AI 系统对隐私、安全、透明度和问责因素的整合。

(3) 5G 技术

报告指出，5G 技术极大地提高了网速和带宽，供应商得以扩展对消费者提供的服务，支撑医疗监控、工业控制系统等工业用户的新系统。5G 技术全面部署后，有望驱动物联网设备。各国政府纷纷支持5G 技术的开发和部署。美国政府已经为5G 分配了频谱，简化了蜂窝选址规定，以加快部署速度。

第 116 届国会可能会继续监控美国在全球 5G 市场的竞争力，考虑可能加快 5G 部署的政策（如频谱分配政策）和计划。在制定 5G 政策时，国会可以对地方政府和个人对 5G 部署的担忧加以关注，包括地方当局对 5G 蜂窝站点的监管、农村地区的5G 部署、以及通过 5G 设备和系统传输的数据隐私和安全。

(4) 物联网

报告称，物联网可能依然是第 116 届国会需考虑的、影响深远的问题之一。据预测，未来 10年，物联网将为经济增长贡献数万亿美元。联邦政府可以在物联网的开发和部署方面发挥重要作用，包括研发、标准、监管以及对试验台和示范项目的支持。

国会需要考虑的物联网相关问题包括：设备及其所连接的系统和网络的安全性；物联网设备收集和传输的信息的隐私；物联网标准；向 IPv6的过渡；物联网设备的能量管理；更新物联网设备软件的方法；物联网设备的能量管理等。

(5) 量子信息科学 (QIS)

QIS 整合了数学、计算机科学、工程和物理科学，有望提供前所未有的能力。2018年9月，国家科学技术委员会发布《国家量子信息科学战略概述》，确定了以下政策机遇：专注于科学优先的方法；建立多元化的专业量子从业人员；鼓励行业参与；提供所需的关键基础设施和相关支持；推动经济增长、维护国家安全；促进国际合作与交流。

美国不是唯一一个加大 QIS 研发投入的国家。全球各大主流研究中心都在进行 QIS 研究，中国和欧盟推出了大型 QIS 研发项目。俄罗斯、德国和奥地利等许多国家尚未出台明确的QIS 计划，但也已在 QIS 研发方面取得了长足进展。