实施农产品质量安全可追溯管理的问题与建议

□孙秀梅 曾光荣 蔡培华 王艳/广元市农产品质量安全中心

2019年3月8日，习近平总书记在十三届二次人代会河南代表团审议时，明确提出要建立完善农产品原产地可追溯和质量标识制度，确保农产品质量安全。实施农产品质量安全全程可追溯管理，已成为当前抓好农产品质量安全，推进农业高质量发展刻不容缓的任务。

1 广元市农产品质量安全追溯建设情况

广元市位于川陕甘三省结合部，地域面积1.63万km2，辖四县三区、239个乡（镇、办），常住人口267万，是四川省农产品产地无公害化市、首个农产品质量安全监管示范市和国家农产品质量安全市创建市。

广元市积极探索、努力实践，落细落小落地政府属地责任、部门监管责任，督促生产经营者落实“产地管理、生产管控、产品溯源”主体责任，做到100%建立生产档案、100%实行质量安全承诺、100%开展从业人员培训。建立市、县、乡互联互通的智慧监管平台，推动农产品从田间到市场全程可追溯。目前，平台已全面运行手机移动监管、农资销售溯源、监测数据在线分析和标准查询系统，确定专人重点监管生产经营主体7795家；纳入市级追溯的农资经营店632家、农产品生产主体1210家。61家企业和专合社入驻国家级溯源平台，343个“三品一标”农产品、376家生产经营单位入驻省级溯源管理平台，初步实现了品牌农产品追溯信息互联共享。

2 存在的问题

食用农产品质量安全追溯经过几年的建设取得了一定的成效，但有工商注册登记、有固定生产经营场所、有产品销售渠道、经济效益较好的企业和专合社数量少，约七成的农业经营主体规模小、经济效益不佳，在实施农产品质量安全全程追溯管理上，总的来看整体进展较为缓慢，仍落后其他重要产品建设进度。

1）生产主体不积极。在实施追溯建设过程中，生产单位除要投资设施设备、增加人工费用外，普遍无质量证明（缺每批次产品检测报告等质量数据和证明）、无入市要求（市场开办方或采购方无追溯要求）、无溢价收益（实施追溯未带来明显经济效益）。

2）基层人员不主动。除受制于人员编制、经费、设施设备等条件保障外，基层还存在人员能力不足、培训不足，为难情绪等问题。各级平台均设计了多级管理账号，需要层层培训和专职管理人员，全面启动和实施都需要时间。

3）数据信息不相通。由于缺乏顶层设计，国家、省级、市县、企业等平台架构不一、要求不一，数据信息不能互联互通，质量安全数据的采集与传递难度大。如国家平台以产品销售溯源为主，省级平台以过程管控为主，平台所有涉及质量安全过程的记录输入内容繁琐，相关数据证明不易往下传递。

4）品种差异不一致。农产品经营具有“远距离、多环节、大流通”的特点，要实现来源可查、去向可追、责任可究最难的是鲜活农产品，尤其是肉菜品种，能预包装产品，如水果、茶叶、食用菌等相对容易，食用动物可通过检疫等实现活体追溯。

3 发展建议

1）明确一个目标。依据《国务院办公厅关于加快推进重要产品追溯体系建设的意见》、农业农村部《关于加快推进农产品质量安全追溯体系建设的意见》和《关于农产品质量安全追溯与农业农村重大创建认定、农业品牌推选、农产品认证、农业展会等工作挂钩的意见》等文件要求，辖区内80%以上规模农业企业和专合社要实现可追溯管理，每个批次产品都能通过生产标准化、管控证据化、品质数据化、追溯信息化等方式体现农产品质量，并最终获得消费者的认可和采购商的青睐。

2）做到两个结合。一是要与食用农产品质量安全产地准出制度相结合，强化与市场管理部门的衔接，建立协作机制，推进农产品品牌认证和市场准入。可在农产品集中批发市场率先实施市场准入。二是要与食用农产品合格证明制度实施相结合，落实好产品质量标识管理。严格落实《农产品包装和标识管理办法》等相关规定，制定统一的食用农产品合格证格式，充分体现商品要素。

3）采取三条措施。一是政策推进。结合国家农产品质量安全市创建等，积极争取各级政府支持，改革品牌认证补贴方式。新认证的绿色、有机、地理标志产品，尤其是纳入政策补贴的生产经营单位和产品，要入驻国家农产品质量安全追溯平台；享受政策免费服务的无公害农产品也应入驻国家追溯平台，实行电子追溯。将入驻国家追溯平台作为申报省级和国家级专合社认定的前置条件；将农产品质量安全追溯纳入年度绩效目标管理。二是分类实施。规模较小的家庭农场和专业合作社以产品标签说明、合格证明、检测报告等为主要形式，实施质量安全可追溯管理。从事特色优势农产品生产、具有一定生产经营规模的生产经营单位，应鼓励其申报“三品一标”农产品，用品牌标签等载体实施全程质量安全可追溯管理，并大力推行GAP、HACCP等认证。使用四川扶贫公益商标的生产经营主体和产品，将质量管理纳入公益商标管理范畴，推进质量安全可追溯。三是三方合作。作为招商引资项目，引进第三方企业在当地成立供应链管理公司，开展质量管理深度合作，并按年度对实施追溯的数量、效果等进行绩效评价，给予一定经费补贴。第三方企业盈利点有两个来源，一方面能为追溯企业提供产品检测服务，另一方面为企业提供产品销售服务。

4 实现四大效果

一是实施农产品质量安全可追溯管理的主体数量、追溯平台的覆盖率显著提升；二是农产品合格证明制度有力推进，“三品一标”农产品品牌数量稳步扩大；三是农产品质量安全产地准出与市场准入有效衔接，进一步强化了农产品质量安全全程监管；四是品牌农产品市场占有率、产业效益有效提升，有力助推农业产业发展和农民增收。