产品质量安全风险信息监测分析与探讨

龚春玲

摘要：产品质量安全风险信息采集是开展风险监测工作的基础，论文介绍了美国和欧盟现行的信息采集和共享机制，并结合我国的市场监管机构设置，分析可用于采集产品质量安全风险信息的8类信息渠道，建议通过加强内部交流、建立统一信息监测平台、强化信息分析与应用等措施提升监管效能。

关键词：产品质量安全 风险信息 风险监测

1 引言

产品质量监管的主要目的是保障人体健康和人身、财产安全，我国目前的产品质量监管是以监督抽查为主要方式，根据年度抽查目录和实施细则由各级市场监督管理部门组织开展。但监督抽查针对的是已有明确国家标准或行业标准的产品，随着新产品的快速出现和传统产品的更迭升级，没有标准或标准指标缺失给监管造成了空白。此外，监督抽查产品覆盖面有限，很难应对变动的市场。因此，以“风险管理”思维为核心的产品质量安全风险监测逐渐被引入到市场监管体系中，以期达到“早发现、早研判、早预警、早处置”的目标。产品质量安全风险监测是通过对风险信息的采集、分析与研判，参考国内外相关标准、法规等开展检验检测，并采用风险评估模型评价产品风险等级，为降低产品质量安全风险提供建议，其工作流程如图1所示。

风险信息采集是风险监测的基础与前提，通过持续、多渠道采集产品质量安全风险信息，并加以研究分析，为开展风险监测工作提供指引。

2国外产品质量安全风险信息获取

2.1 CPSC风险信息采集

美国消费品安全委员会（CPSC）负责美国范围内的消费品召回工作，其风险信息主要来源于所建立的NEISS系统，NEISS伤害数据是从美国5000多家医院急诊科选出的约100家样本，这些医院分布于美国各个州，主要包括小医院、中型医院、大医院、超大医院、儿童医院5类医院，其中，以小型医院最多，占比约45.8%，其次为超大型医院，占比约24%[1]。对于从医院采集的伤害信息，工作人员后续会选择特定的事件，通过电话对患者或患者亲属进行访谈，进一步了解事件发生的原因，包括人员、产品和环境的相互作用关系等。NEISS对所采集的数据进行汇总，按照产品大类进行分类，根据年龄、性别、医院处置方式进行统计，并根据伤害发生的数量估计该类产品在全美国发生的伤害案例数量，以作为CPSC开展召回、预防伤害教育等后处置工作的指导依据。

2.2 RAPEX风险信息采集与共享

欧盟非食品类消费产品快速预警系统（RAPEX）是根据《通用产品安全指令（GPSD）》（2001/95/EC）要求建立的一套非食品类消费品快速预警系统。目前，已经有31个欧盟国家加入，每个参加国都设有一个专门的RAPEX联络点，负责将自己市场的危险产品信息向欧盟委员会通报，信息来源可以是制造企业、政府部门，也可以是消费者提供的危险产品信息。欧盟委员会收到参与国的信息并验证后，通过RAPEX系统迅速发送至所有参与国，其信息共享示意图如图2所示。此外，中国与欧盟消保总司建立了非食品类消费品快速预警—中国系统（RAPEX-CHINA系统），涉及中国的危险产品信息也将快速的传输至国内。

各成员国在收到风险信息后，会由主管部门采取或者生产商、经销商自愿采取风险降低措施，常用的措施包括：禁止/停止销售、撤出市场、消费者告知或产品召回等。RAPEX定期会对所收集的风险信息进行汇总与分析，形成一份交互式地图，地图上标注各成员国预警数量，并对各国通报中数量占前三的消费品和占前三伤害类型进行统计。

3 我国产品质量安全风险信息采集分析

自2012年正式启动产品质量安全风险监测工作以来，拓展产品质量安全风险信息来源与强化数据应用一直是风险监测工作的重点，根据我国的机构设置和实际可利用的信息收集渠道，产品质量安全风险信息来源渠道如图3所示，主要包括：公众、消费者关于产品质量安全的投诉、舉报信息;市场监督管理部门在开展质量监督工作中发现的质量安全风险信息;检验机构检验中发现的质量安全风险信息;网络及媒体报道的质量安全风险信息;国内机构通报的产品召回等信息;国外机构通报的产品召回等信息;产品伤害监测信息;生产企业报告的质量安全风险信息等。

投诉是非常有价值的风险信息之一，投诉信息通常可以获知具体产品名称、品牌、生产企业、事由、造成的损失或伤害等，并有确切的投诉人信息，可为后续进一步理清事件发生原因提供帮助。在机构改革前，投诉信息主要有12345、12365、12315几个来源渠道，12365为质监部门投诉热线，12315为工商部门投诉热线，而12345政府服务热线中与生产领域相关的产品投诉分流至质监部门，与流通领域相关的商品投诉则分流至工商部门。机构改革后，新组建的市场监管部门将整合生产领域和流通领域的监管，与市场监管相关的咨询投诉举报都将统一由12315受理，目前，各地多平台的整合正在开展中。

来自市场监督管理部门的抽查数据详细可靠，能准确获得产品名称、生产企业、不合格指标等信息，但产品抽查的种类有一定的局限性，如2018年国家市场监督管理总局重点工业产品监督抽查产品类目为406种，只能反映国内部分重点工业产品质量状况。

随着互联网技术和自媒体的快速发展，网络舆情信息愈来愈受监管部门的重视。舆情信息来源广泛，如媒体采访报道、消费者网络举报、行业揭露、测评等，采集和分析舆情信息，能及时了解消费者反映强烈、社会普遍关注的重点产品。舆情信息的采集需建立相应的采集平台，以广州为例，目前广州市风评中心已建立了风险预警平台，通过网络爬虫可采集网站、微博、微信等渠道的产品风险信息。

产品伤害监测是获取产品伤害信息的最有效途径之一，国务院发布的《消费品标准和质量提升规划（2016—2020年）》指出，到2020年，建立覆盖主要社区、乡镇和学校的消费品质量安全风险信息监测点，在医院建立100个以上产品伤害监测点，系统采集产品风险和伤害信息，推广应用消费品质量安全风险快速预警系统，发布消费预警和风险通报[2]。广东省在2017年7月，由质监部门和卫生计生部门联合下发了《广东省质监局 广东省卫生计生委关于开展产品伤害监测工作的通知》（粤质监﹝2017﹞89号），将建立信息交换和风险会商机制，开展数据统计调查分析[3]。广州市目前有5家产品伤害监测哨点医院，2018年前10个月，共采集产品伤害数据3万余条。

国内外关于缺陷品召回信息发布制度已基本完善，如CPSC、RAPEX等均会及时发布召回信息，并会定期或年度发布统计报告，而国内各地的WTO/TBT通报咨询中心则会将其翻译为中文便于国内查阅。在国内，“国家市场监督管理总局缺陷产品管理中心”会汇总和发布由国家市场监督管理总局和各地开展的缺陷产品召回信息。

检验检测机构由于其常规业务即是对各类产品质量安全、性能等进行测试，因此熟知产品潜在的质量安全风险。在风险监测工作实践中，由检验检测机构提议的产品质量安全风险信息具有很高的价值，能清晰了解到产品的风险点、行业情况、国内外标准状况等。

生产企业报告产品质量安全风险信息在国内尚无明确的制度，美国和日本的《消费品安全法》、欧盟的《通用产品安全指令（GPSD）》（2001/95/EC），都分别规定生产商在知晓其投放到市场中的产品造成人身伤害、财产损失事故的，应向主管机构报告。不过，2019年国家市场监督管理总局新制定的《消费品召回管理规定（征求意见稿）》中，已强调生产者信息备案和事故报告义务，并明确了相关罚则[4]。若该规章能顺利施行，將进一步扩大市场监督管理部门的风险信息线索。

上述8类风险信息来源中，网络舆情信息、国内外召回信息、监管信息可以从公开渠道获取;投诉信息和产品伤害监测信息属于政府部门掌握的信息，但目前产品伤害监测报送的信息有效性偏低，还需进一步加强信息回访;检验检测机构和生产企业报送信息目前尚无规章制度，风险信息的采集、汇总、分析还需开展更多的工作。

4 风险信息监测建议

（1） 加强内部交流，建立产品质量安全信息采集制度。产品质量安全信息来源多样，在市场监管部门成立以后，这些信息依然会分布在不同的内设机构，需要进一步强化内部交流，建立产品质量安全信息采集制度，让涉及产品质量安全的信息能有效的汇总。

（2） 建立统一的风险信息监测平台，激励与责任并用。目前，如投诉、舆情、伤害监测、召回都有信息平台，但这些平台相互独立;此外，若要采集检验机构和生产企业报送信息，尚缺少报送平台。因此，有必要建立统一的风险信息监测平台，汇总8类信息来源，强化信息管理和提高信息的时效性。此外，产品质量安全风险信息报送具有较强的公益性，适当的激励和明确报送责任将有助于提高信息质量。

（3） 强化信息分析与应用。多渠道、多维度的信息虽然带来了巨大数据量，但如何有效应用数据才是最终的目的。各种渠道的信息在分类方式上往往没有统一的标准，不同渠道的信息侧重点不同，所采用的数据报表存在差异，信息的真实性和有效性也不一样。因此，需要在产品的分类、信息描述、信息要点等方面建立统一的规则，使各类信息能够有效融合。同时要加强数据的深入分析，用数据指导监管方向，提升监管的效能。

5结语

随着机构改革的深入推进，国家、省、市先后组建了市场监督管理局，在监管层面，流通领域和生产领域的监管已被打通，信息的交流将会更加通畅。创新监管机制，充分运用大数据指引重点监管领域，推进建立以风险信息采集为基础、风险监测为手段、风险评估为支撑、风险处置为结果的消费品质量安全风险管理体系。

参考文献

[1] https：//www.cpsc.gov/s3fs-public/NEISS_Hospital_

Map_2018.pdf？6gAfTlFla.YEZWTkBH5hF6zcHm.1eweZ.

[2] 国务院办公厅. 关于印发消费品标准和质量提升规划

（2016—2020年）的通知[EB/OL].（2016-09-12）

[2019-11-20]. http：//www.gov.cn/zhengce/content/

2016-09/12/content_5107628.htm.

[3] 蔡若夫.摸得着才能看得住——广东加快推进产品伤害监

测系统建设[J].中国质量技术监督，2018（6）：75-77.

[4] 市场监管总局办公厅. 关于《消费品召回管理规定（征求

意见稿）》公开征求意见的公告[EB/OL].（2019-02-

16）[2019-11-20]. http：//gkml.samr.gov.cn/nsjg/

bgt/201902/t20190216_288670.html.