强化配套资金落实 建设秀美滹沱之源

繁峙县水利局

1 水土保持概况

繁峙县位于山西省北部，是忻州市的东部门户。北靠“五岳”之一的北岳恒山与应县和浑源县相接，南依“四大佛教名山”之一的五台山，东邻灵丘县与河北省阜平县，西界市域代县，素有“佛国北门”、“滹沱之源”之称。县域东西长68 km，南北宽34.82 km，土地总面积2368km2，其中，水土流失面积1480.7km2，占土地总面积62.53%，属于全省水土流失治理区之一。全县辖3镇10乡，总人口27.5万人。

“十三五”以来，繁峙县以习近平总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党中央国务院、省委省政府和市委市政府关于加快推进生态文明建设、实施乡村振兴战略的决策部署，牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态理念，以水土保持重点工程建设为载体，不断创新完善工程建设、管理、投入和管护工作机制，全面提升水土保持工程建设水平和治理成效。截止2018年，全县累计完成水土流失综合治理面积1 191.29 km2，治理程度达到80%，取得了显著成绩。水土流失治理区，地面森林郁闭度提高0.35个百分点，年减少土壤侵蚀量80.8万t，年拦蓄地表径流量365万m3。沙化土地面积得到有效控制，水土保持工程建设的生态效益、经济效益和社会效益进一步凸显。

2 重点水利水土保持项目建设进展情况

2.1 京津风沙源治理项目

2016年立项，三年来，项目建设总投资3 235.8万元。其中：2016年785.8万元（中央650.8万元，县级配套135万元），2017年1 350万元（中央1 245万元，县级配套105万元），2018年1 100万元（中央820万元，县级配套280万元）。2018年的治理建设工程，已于9月19日完成招投标，后续治理有序推进。三年间，累计完成小流域水土流失综合治理面积61.9 km2，水源工程135处，节水工程110处。

2.2 坡耕地改造项目

2017年立项，两年来，总投资2 711万元。其中：2017年1 351万元（中央1 000万元，县级配套351万元），改造任务全面完成；2018年1 360万元（中央1 000万元，县级配套360万元），规划改造坡耕地面积493.33 hm2，截止9月底，已完成356.93 hm2，完成投资840万元。

2.3 赵庄流域综合治理工程

2017年度立项，总投资609万元，其中,中央投资519万元，县级配套资金90万元。完成水土流失治理面积14.82 km2，建设封禁围栏4 800 m，赵庄河道治理200 m，浆砌石防冲坎3道。

2.4 滹沱河源头综合治理项目

2018年新上项目,工程规划综合治理河道长度5.862 km，总投资6 501.69万元，其中到位中央资金2 500万元，县级承诺配套4 001.69万元。截止2018年9月底，完成沟道综合治理长度2.5 km，绿化面积2.5 km2，河道清淤8万m3，河道治理基础开挖300 m，完成投资2 024.22万元。

2.5 水土保持工程建设以奖代补项目

2018年，我县按照晋水保[2018]92号文件安排，确定娘娘山小流域综合治理为水土保持工程建设以奖代补试点项目。项目总投资1747.30万元，治理工程完成并验收合格后，给予项目实施主体1 000万元中央奖补资金。规划项目水土流失综合治理面积32.29 km2，截止2018年9月底，完成投资1 250万元。

3 配套资金落实情况

十三五以来，我县水利系统共落实水土保持建设资金14 804.79万元。其中：中央财政资金7 734.8万元，占总投资的52%；地方财政资金1 321万元，承诺继续配套4 001.69万元，共5 322.69万元，占总投资的36%；社会资金1 747.3万元，占总投资12%。配套资金的有效落实，保障了全县水土保持工程建设项目的顺利实施。

4 落实配套资金相关做法

4.1 领导重视是落实配套资金的重要基础

我县党政领导将水土保持工程建设，作为推进生态文明建设的重要内容全力推进。为此，专门组织成立了全县水土保持工程建设领导小组，在工程实施中又专门成立了项目实施指导组，深入项目实施现场督促、指导水土保持工程建设工作。在此基础上，县水保站对项目实施进行全过程监管，督促建设主体严格履行工程建设进度和质量、安全等主体责任。通过县级统揽、部门指导、站所监管和主体履责“四位一体”联动机制的建立，确保了水土保持工程建设每个环节有人管，每项任务有人抓，整体工作落地见效。水土保持综合效益的凸显，进一步赢得了各级领导的信任、重视和支持，并千方百计确保配套资金足额到位。

4.2 完善政策是落实配套资金的重要保障

为了确保水土保持重点工程建设配套资金有效落实，繁峙县统筹考虑县情实际和脱贫攻坚要求，科学制定出台了《繁峙县财政资金投入结构和配套比例的规定》等政策措施，科学合理地确定了水土保持重点工程建设的地方配套政策，严格按照规定配套比例要求，将水土保持重点工程建设地方配套资金全额列入财政预算。

4.3 合理编制预算是落实配套资金的重要措施

为了有效解决水土保持项目投资控制指标、投资计划下达时间与预算编制时间之间的衔接问题，在预算方案编制过程中，我们探索创新了“两严两协调”的工作机制。“两严”即严把项目评审关、严格执行实施项目“一事一议”制度。在项目评审中，严格按照规定程序进行前期论证，确保高标准、严要求地选报优质项目，努力使上报规模与批准规模之间差异降到最小；同时，严格执行实施项目“一事一议”制度，推动筹资方案落到实处，确保配套资金按预算执行。“两协调”即做好资金预算方案与项目规模的协调、项目主管部门与政府预算主管部门的协调。坚持资金与项目并重，统筹考虑资金预算方案与项目规模，资金管理部门全程参与项目规划计划的编制，项目管理部门全程参与配套资金预算的编制，使资金预算和项目计划融为一体，为科学合理地编制地方配套资金预算提供保障。在编制配套资金预算方案过程中，项目主管部门与政府预算主管部门深入沟通对接，确保地方配套资金全额纳入地方本级财政预算大盘子，保障配套资金的落实。

4.4 加强监管是落实配套资金的重要手段

为了扎实实施规划的水土保持项目工程，加大了对配套资金预算执行情况的检查力度。结合竣工验收工作，开展配套资金落实情况检查，将配套资金落实情况作为验收工作的重点。凡是配套资金落实不到位的，按照繁峙县项目资金管理办法严肃处理，并扣减第二年的项目资金。同时，有效利用年度涉农资金审计契机，做好配套资金落实的检查与审计。在每年实施涉农资金审计之前，将配套资金的落实情况作为重点内容进行内部交叉检查。对不按要求落实配套资金的单位，由审计部门责令整改，督促落实。这样一来，杜绝了个别部门在预算执行过程中的上有政策、下有对策，以整合项目为由实行虚假配套。

5 存在问题及下一步工作思路

在推动水土保持重点工程建设地方配套资金落实过程中，我县始终坚持全面深入贯彻习近平总书记的生态文明思想，在省、市党政部门的坚强领导和水土保持部门的精心指导下，积极探索，开拓奋进，取得了阶段性成效。但是，目前开展的水土流失治理，主要是针对水力侵蚀区进行的初步治理，对于滑坡、泥石流和崩塌这些重力侵蚀强度大、向河道输送泥沙量多、治理难度超常规的特殊水土流失类型的山地灾害治理，还需要进一步加强。另外，一些部门和企业在处理经济发展与生态环境保护的关系上认识仍有偏差，水土保持生态文明意识还需进一步提升。今后，我县将认真贯彻落实上级水土保持部门的有关文件精神，进一步加大工作力度，充分发挥资金配套落实的保障作用，不断提升全县水土流失综合治理水平，全力推动水土保持工程建设取得新成效，再上新台阶，为打赢脱贫摘帽攻坚战、实现全面建成小康社会和推动乡村振兴战略实施，提供坚强的生态保障。?