交城县水资源与河道管理对策探讨

郭兴旺

（交城县水利局）

全面推行河长制，是落实绿色发展理念，推进生态文明建设的内在要求；是解决复杂水问题，维护河湖健康生命的重要手段；是完善交城县水治理体系，保障用水安全，建设美丽交城的基础保证。为了保证河长制的全面推行，必须弄清目前全县在水资源、输水河道、水生态环境等方面存在的问题，从而制定针对性的对策措施。

1 县域概况

1.1 河流水系

交城县地处山西省中部、吕梁山东麓、晋中盆地西缘，国土总面积1 822.11 km2，其中山区占92.7%，平川占7.3%。境内河流众多，均属黄河一级支流汾河水系，流域面积大于50 km2以上的河流有10条，总长度319.90 km，分属磁窑河和文峪河支流。文峪河流域面积1 390.85 km2，占国土总面积76.33%，主要支流有东葫芦河、西葫芦河、柏叶河、西冶川、三道川和二道川等；磁窑河流域面积431.26 km2，占国土总面积23.67%，主要支流有白石南河和瓦窑河。

1.2 社会经济

交城县辖6镇4乡，据2017年统计资料，常住人口23.87万人，其中农业人口11.17万人，城镇人口12.70万人。全县国民生产总值72.24亿元，其中：第一产业增加值3.22亿元，占4.4%；第二产业增加值46.50亿元，占64.3%；第三产业增加值22.52亿元，占31.3%。

1.3 水资源情况

根据《吕梁市第二次水资源评价报告》，全县年均水资源总量17 985万m3，其中河川径流量15 059万m3，地下水资源量11 008万m3，重复计算量8 082万m3。从水资源总量来看，交城县相对丰富，但从水资源与用户空间分布来看极不协调。90%以上的地表水资源，分布于文峪河流域的山区，而工业、农业及人口却集中分布在占有少量水资源的平原区。

2 存在问题

2.1 水资源管理

一是未公布纳污限排指标。大量河流仍未制定纳污限排的控制指标，难以对入河排污进行有效监测与控制，导致水质不达标时有发生；二是用水效率低下。高耗水行业在全县工业用水中仍占很大比重，污水处理设备提标工程滞后，处理能力不足，经集中处理的废水直接排入河道，未予充分回用；三是对水污染事件响应及应急处理仍较薄弱。大量河道水质监测断面缺失，对入河排污口的监管也比较松懈，无法对区域内水污染事件或突发事件进行及时响应及处置。

2.2 水域岸线管理

一是尚未编制全县河道水域岸线保护利用规划，河道管理保护范围控制线也未依法划定，致使河道管理范围不明确，分区管理制度未建立；二是沿河企业建筑和设施挤占河道水域岸线现象严重，致使河道的生态功能严重退化。

2.3 水污染管理

一是农村生活污水造成污染。目前，山区很多农村无生活污水处理设施，大量的生活污水随地倾倒，有的甚至直接倾入河道，对河道水质造成了一定的影响；二是农业面源污染。山区沿河造田情况普遍存在，耕地化肥、农药投入量大，部分随农田退水进入河流，导致农业面源污染严重，影响河流水质；三是畜禽养殖污染。沿河散养畜禽情况仍然存在，个别村庄甚至沿河岸搭建牛棚畜舍，导致粪便污水未经处理直接流入河道，严重影响河道水质；四是工业废水污染。部分入河排污企业，污水处理工艺及设施相对落后，难以实现长期稳定达标排放。

2.4 水生态环境

交城县山区河道水质普遍良好，水环境状况亦良好。但平川区水污染严重，水质普遍不达标，造成水环境功能退化。在工矿企业集中的王明寨、段村、新南、大辛一带，浅层水属Ⅳ-Ⅴ类，部分已丧失了使用功能。除城区外，沿河仍有不少村庄未配备生活垃圾收集及转运设施，居民环保意识仍然薄弱，向河道随意倾倒垃圾的现象时有发生，影响河道水生态环境。随着城镇发展及工业化进程加快，平川区河流湿地面积不断被侵占，生态环境受到破坏，部分河流局部河段已断流。随着大量河道治理工程实施，部分河道连通性得到极大改善，河岸植被逐步恢复，水生态逐步改善，但河岸生活垃圾、建筑垃圾、工业尾料的随意倾倒依然未彻底禁止，对水生态环境造成一定的破坏。

2.5 执法监管

一是部门联动机制尚未形成，执法与刑事司法衔接机制尚不完善，对破坏河道生态环境的一些行为缺乏有效监管；二是河道管理保护执法队伍力量薄弱，加之日常管护资金不足，导致河道巡查及保洁尚有一定的难度。

3 管理保护对策措施

3.1 水资源保护

一是根据河道水环境承载能力，结合全县排污总量控制指标，制定每条河流的限制排污指标，依此对重点排污单位进行定量控制，严格控制入河排污量；二是健全建设项目水资源论证、取水许可和有偿使用制度，提高企业用水效率；三是健全中水回用设施，提高中水回用率；四是建立完善水质监测断面，加强水质监测广度与深度，发现问题及时处理。

3.2 水域岸线管理保护

一是尽快划定出台河道管理保护范围控制蓝线，提出规划岸线分区管理要求；二是依法清除水域岸线保护范围内的违章建筑，加强河道采砂管理，严禁占用河流自然岸线和河道种植，非法占用的限期退出；三是严格把好涉河建设项目行政审批关，该批准的批准，不该批准的坚决不批。

3.3 水污染防治

一是加快县域污水处理厂配套管网建设，对污水进行集中处理，提高污水处理水平；二是加强企业排污监管，对重点排污企业进行专项整治，逐一排查排污量及去向，严厉打击偷排行为；三是实行测土配方施肥，推广高效低毒低残留农药，提高化肥、农药利用率，有效控制农业面源污染；四是加强农村生活污水与垃圾处理，结合农村水环境综合治理，在农村建设一体化污水处理设施，生活垃圾集中处置；五是严禁沿堤河岸倾倒生活垃圾，实行责任追究，严肃从重处理。

3.4 水环境治理

一是积极推进县域雨污分流建设，对现状为河流制的管网有步骤、有计划地进行分流改造，对新建排水管网必须采取雨污分流制；二是加强河道日常监管，结合农村水环境综合治理，做好生活污水收集、处理和生活垃圾转运；三是建立河流保洁管护制度，分段、分区域落实河流水域岸线管理主体责任；四是加强河道自净能力建设，在河道内种植芦苇、香蒲等抗逆性强的挺水植物，增强自净与纳污能力。

3.5 水生态修复

一是加大河道清淤与疏浚，重点对平川区尤其是县城经济开发区内河道底泥进行清理，预防阻塞河道，保证安全行洪；二是实施天然林保护工程、重点防护林建设工程、退耕还林工程，提高植被覆盖率，改善生态环境；三是开展以小流域为单元的水土流失综合治理，加大生产建设项目水土保持监督执法力度，有效控制自然水土流失与人为新增水土流失，为水生态修复创造条件。

3.6 加强执法监管

一是建立健全部门联合执法机制，加强监督执法，严厉打击破坏水资源、水生态环境的不法行为；二是制定河长制管理工作具体考核办法，落实河流管理保护主体责任，保证河长制工作有效开展；三是落实执法经费，强化执法人员岗位培训和专业技能培训，加强执法基础设施建设和执法能力建设，提高执法水平。