山西省生态清洁小流域建设发展对策研究

李瑞忠

（山西省水土保持生态环境建设中心）

随着我国经济社会的快速发展，水资源短缺、水源污染等问题逐步显现并日趋严重。针对此，在传统小流域综合治理的基础上，提出了建设生态清洁小流域的发展思路，并在全国开展试点实施。按照水利部的安排部署，山西省积极开展了生态清洁小流域建设试点，并取得了初步成效。通过配套工程建设，使治理小流域的生态环境得到不断改善，有效促进了当地生态经济的持续发展。

1 生态清洁小流域概述

1.1 生态清洁小流域概念

生态清洁小流域是指流域内的水土资源得到有效保护、合理配置和高效利用，沟道基本保持自然生态状态，行洪安全，人类活动对自然的扰动在生态系统承载力之内，生态系统良性循环，人与自然和谐，人口、资源、环境协调发展的小流域。生态清洁小流域是在传统小流域综合治理的基础上，将水资源保护、面源污染防治、农村垃圾及污水处理等结合在一起的一种创新型综合治理模式。其建设目标：沟道侵蚀得到控制，坡面侵蚀强度在轻度以下，流域水体清洁非富营养化，行洪安全，生态系统良性循环。

1.2 生态清洁小流域建设原则与建设内容

1.2.1 生态清洁小流域建设原则

以小流域为建设单元，以水资源保护管理为中心，以控制水土流失和面源污染为重点，统一规划山、水、田、林、路、村环境体系，合理处置固体废弃物和污水排放，使预防保护、生态自然修复与综合治理同步发展。

1.2.2 生态清洁小流域建设内容

主要包括：水土综合治理、生态自然修复、防治面源污染、垃圾合理处置、村庄人居环境改善以及沟（河）道和湖库周边环境整治等，各项防治措施布局，应做到因地制宜，因害设防，并与周边景观相协调。

1.3 生态清洁小流域建设背景

为了适应我国社会经济快速发展的新形势，以满足广大人民群众对良好人居环境的向往与清洁水源的迫切要求，在继续搞好传统小流域治理工作的基础上，水利部于2007年下发了《关于开展生态清洁小流域试点工程建设的通知》，决定在全国的81个县实施水土保持生态清洁小流域试点工程。生态清洁小流域的建设思路，与习近平总书记近期提出的“山水田林湖草是一个生命共同体”、“对山水田林湖草进行统一保护、统一修复是十分必要的”是非常一致的。2010年修订的《中华人民共和国水土保持法》中明确提出，积极推广生态清洁小流域建设，这不仅是生态文明建设的基本要求，也是今后一段时期的水土保持工作重点。

1.4 生态清洁小流域的特点

生态清洁小流域在传统小流域沟道、坡面治理的基础上，增加了村庄及周边环境治理；在传统小流域山、水、田、林、路统一规划，坡、沟、梁、峁、川综合治理的基础上，增加了农村生活污水处理、垃圾处理、水资源保护措施；更多的强调运用生态恢复措施，生态服务功能更加显著；与社会主义新农村建设的联系更加紧密，人水和谐的理念更加突出，提高人民生产生活水平的效果更加明显。生态清洁小流域具有更加新颖的水土保持发展理念，把生态文明、农村治污、环境治理与产业发展融合为一体，通过高起点规划，高标准治理，提高了水土流失治理层级，拓宽了水土保持发展领域，使生态环境治理更加全面扎实。

2 山西省生态清洁小流域发展现状

我省自2007年就开展了生态清洁小流域治理试点工作，在平顺、阳泉市郊区、平定、潞城、右玉、夏县等地，陆续建设了多条生态清洁小流域，均取得了很好的治理成效。如2013年在平顺县梯后村开展的生态清洁小流域建设，对梯后村小流域实施“排水、垃圾、厕所、河道、环境”同步治理改造，具体实施了水土保持林、经济林、封禁治理、梯田、田间道路整修、沟道治理、污水处理、厕所改造、垃圾整治、村庄美化等建设措施。在传统小流域治理措施的基础上，增加了新的建设内容，包括修缮桥梁1 座，建设污水处理管网40 m，公共卫生间2 个，设置生活垃圾收集点15 个，栽植河道水葱2 万株，村庄绿化美化面积13.88 hm2。通过试点实施，美化了生态环境，改善了河道水质，助力了区域旅游业发展，增强了洪涝灾害防御能力，年保土效益达9 413 t，蓄水效益达97 352 m3，新增经济效益140 万元，项目区农民群众的生产生活水平显著提高。这种流域治理和新农村建设相结合的治理模式，满足了人民群众对水环境、水质和休闲旅游的要求，是一条治山、治水、治污、兴农、富民紧密结合的水土流失生态治理新路。

3 目前存在问题

我省的生态清洁小流域建设虽然取得了一定的成绩，但总体发展速度较慢，与先进地区相比仍有较大差距。根据笔者了解的情况，目前存在的主要问题如下：

3.1 部门协调不足，难以形成合力

生态清洁小流域建设内容涉及到水利、发展改革、财政、农业、林业、环保、交通等多个部门，需要大家齐心协力，才能强力推进。从目前情况看，生态清洁小流域建设没有做到统一规划，各部门在小流域治理工作中存在多头管理、单打独斗、部门配合和组织协调不力等问题，在一定程度上导致了人力、物力、财力的重复投入，难以形成整体合力，达不到预期的治理效果。

3.2 建设资金不足，影响工程效益

投资不足是当前生态清洁小流域建设所面临的一个重要问题。与传统小流域治理相比，生态清洁小流域治理面更广，建设内容更多，建设标准更高，以往的投资标准难以满足治理工程建设要求。水利部《关于开展生态清洁小流域试点工程建设的通知》中明确指出：“生态清洁小流域试点工程建设的投入以地方为主，中央给予适当补助。中央补助投资从国家现有水土保持重点防治工程中安排。”但由于我省各级财政紧张，投入资金十分有限，生态清洁小流域建设资金投入与实际所需相差较远，严重不足，从而增加了项目实施难度，使得治理标准偏低，整体效益不能充分发挥。

3.3 技术力量薄弱，治理经验不足

生态清洁小流域建设，涉及水土保持、水利工程、农业、林业、交通等方面的21 项治理措施，与传统小流域治理相比，有涉及专业多、措施广、标准高等特点，有更高更多的技术要求。目前，我省在这方面的技术力量还比较薄弱，与生态清洁小流域建设技术要求存在差距。一方面，各级项目管理人员缺乏生态清洁小流域建设经验，对工程总体布局不能全面把握，对一些新增的治理措施没有运用经验；另一方面，设计单位缺乏生态清洁小流域的规划设计经验，思维、理念大多还停留在传统小流域治理模式上，工程规划设计质量参差不齐，不能适应这种新型的治理模式。

4 生态清洁小流域建设发展对策建议

针对我省生态清洁小流域建设目前存在的主要问题，为了大力发展推进这项工作，现提出如下对策建议：

4.1 创新机制，协调联动

水利部门要当好政府的参谋助手，着手建立“水保搭台、政府导演、部门协作、分工负责”的协调机制。以水土保持委员会为协调平台，水利、发展改革、财政、农业、林业、环保、交通等部门形成联动，建立制度，制定政策，整合相关项目资金，推进生态清洁小流域建设。建议由地方政府主导，水利部门牵头负责，尽快编制生态清洁小流域建设规划，充分发挥各部门的职能和技术优势，从水土保持、垃圾治理、农业生产方式转变、化肥农药施用管理、林果产业建设、清洁能源工程建设、道路建设等方面，进行全面规划，从源头做好基础工作。其他部门要加强协作，共同参建，改变水土保持部门单独作战的现状，共同推进生态清洁小流域建设工程。

4.2 拓宽融资渠道，多方落实资金

生态清洁小流域建设是一项社会公益性事业，需要在政府的统筹协调下，各方力量共同推动。各级政府要综合运用多种手段和办法，实现项目建设的多元化投资。一是结合现有国家水土保持重点工程建设，从已有工程投资渠道落实资金，将项目资金优先用于生态清洁小流域建设；二是向地方财政申请，落实配套建设资金；三是多部门联合作战，各投其资，各记其功，共同建设；四是制定出台优惠政策，引导有经济实力的企业、农业大户等社会力量，参与到工程建设中来；五是加大宣传力度，鼓励村集体和农民群众参与工程建设。

4.3 加强技术支撑，促进工程建设

4.3.1 加强各级水土保持管理人员的业务培训

一是要走出去，到北京、浙江等生态清洁小流域建设经验丰富的地方，学习先进经验，掌握技术要点；二是要请进来，邀请有关专家授课，开展业务知识讲座和技术培训，将农村污水治理、新农村建设理念等融入到小流域治理中，使管理人员的水土保持观念得到更新，业务能力不断拓展，服务水平不断提高。

4.3.2 设计单位要不断更新规划设计理念

规划设计单位要以《生态清洁小流域建设技术导则》为依据，在规划设计中要勇于突破传统小流域的建设模式，根据项目区的自然经济条件，合理布局各项建设措施。要树立水资源保护、面源污染防治、农村垃圾及污水处理等人水和谐发展的小流域治理新理念、新思路，将生态清洁小流域建设实施方案编制成概念清楚、思路清晰、布局科学、工程实用、深受当地政府和农民群众欢迎的高质量、高水平实施方案，以实现山绿、水清、路平、家美的建设新目标。

4.3.3 与科研单位共同开展科学研究

大力支持科技人员参与生态清洁小流域工程建设研究，积极为科研院所、大专院校参与试点工程研究创造条件，开展一些具有前瞻性、引导性、技术性的重点课题研究，不断推进小流域治理的理论和实践创新。

4 结语

山西省的生态清洁小流域建设经过试点，现已取得了初步成效，但相关工作仍不够完善，建设水平有待提升，建设目标任重而道远。针对目前存在的问题，我们要继续按照水利部的统一部署，进一步拓宽工作领域，学习先进省市的经验与做法，引入科学发展全新理念，配套完善新的防治措施，开拓性地做好小流域治理，建设一批生态良好、河道清洁、村庄优美、村风文明、生产发展、生活富裕的生态清洁小流域，促进农村经济社会的持续发展，为生态文明建设与全面建成小康社会贡献力量。