信访视角下社会领域重大风险的防范化解

2019-02-10 03:57徐铭佑
法制博览 2019年11期
关键词:信访工作

摘 要:2019年1月21日,习近平总书记在省部级主要领导干部专题研讨班开班仪式上就防范化解政治、经济、科技、社会等领域的重大风险提出了具体要求。就社会领域的重大风险而言,信访工作的防范化解起到了十分重要的作用,基于此,本文就从信访视角下社会重大风险的梳理、信访工作在当中起到的作用以及在信訪工作中应当如何防范化解重大风险等相关问题提出应对策略。

关键词:信访工作;重大风险;防范化解

中图分类号:D67文献标识码:A文章编号:2095-4379-(2019)32-0183-03

作者简介:徐铭佑(1995-),男,汉族,四川省社会科学院,法律硕士(诉讼法与司法制度)研究生在读。

随着我国各项改革措施的不断深化、社会法治的逐渐完善、人民群众维权意识的日益增强以及社会主要矛盾的变化,对信访工作也提出的更新的要求,如今我们更加强调信访工作法治化、多元化化解信访矛盾、防范化解重大风险等。习总书记的重要讲话将对防范化解重大风险的认识提升到了一个新的高度,因此,信访作为解决社会矛盾的一个重要手段,如何充分有效的利用信访手段防范化解重大风险则是当下信访工作的重点。信访工作涉及的重大风险的范围是相当之广泛的,并不能完全归于某一领域,但就大体而言,其大多涉及社会领域的重大风险。

一、防范化解重大风险的概述

防范化解重大风险是当前工作的一个重要工作主题,2017年十九大之后确立了三大攻坚战:防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治。防范化解重大风险被排在了首位,即重中之重。2019年1月,习近平总书记在研讨班所提及的重大风险则更加全面,用一个概念概括就是“总体国家安全观”,它包括了政治、意识形态、经济、科技、社会、外部环境、党的建设等领域的重大风险。防范化解重大风险不仅要求事后的化解机制,更要求事前的防范意识。对于已经发生的或无法避免的重大风险,要有一种高效及时的应急处理机制;对于还未发生的重大风险,则需要有防范的先手。对于偶然性的重大风险,要有敢于斗争之精神,对于频发性的重大风险,要有熟练应对之能力。

就社会领域而言,它是直接关乎到人民群众的切身利益的,防范化解社会领域重大风险,其目的是不断增加人民群众的获得感、幸福感、安全感,具体要求全面做好就业、教育、社会保障、医药卫生、食品安全、安全生产、社会治安、住房市场调控等各方面的工作。在防范重大风险方面,要坚持保障合法权益和打击违法犯罪上下同手,一是要持续防范打击涉众型经济案件,把防范打击犯罪与化解风险维护稳定统筹起来;二是要持续开展扫黑除恶斗争,坚决铲除黑恶腐败及其保护伞;三是要推进社会治理现代化,加快社会治安防控体系的建设。

二、信访视角下社会领域重大风险的梳理

社会领域的范围广泛,又关系到人民群众的切身利益,因此,在各个行业相互交织,多重作用之下,我国社会领域的重大风险是也相当庞杂,若要将其分类,则需要系统性、专门性的梳理。本文在信访的视角下剖析,社会领域的风险可以分为信访工作的难点热点问题和信访的形式这两大方面。

(一)按照信访工作的难点热点问题,社会领域的风险类型具体有如下五类:

1.城乡建设类

在供给侧结构性改革、经济下行的背景下,城乡建设领域类问题日益增多,尤其是房屋拆迁与补偿、房地产与住房保障这两大类问题。民众对在城乡建设领域的诉求主要表现在对补偿标准不满意、拆迁安置不到位、房屋交付等问题,信访主体有购房者、被拆迁者、施工单位和讨薪民工等,因此引发的社会矛盾纠纷繁多复杂,进而导致群体性事件的燃点降低,概率上升。

2.劳动社保类

主要表现在两大方面:一是劳动关系类的问题,主要有薪酬待遇、企业职工的保险、工龄的认定;二是讨要薪资类的问题,这是矛盾相当突出的一部分,退休职工的待遇问题、民工的工资拖欠问题,矛盾纠纷的主体大多是群体。

3.农业农村类

主要体现在村民自治方面,包括检举揭发村委会领导干部的工作生活作风问题、贯彻政策不彻底、贿选,土地征地补偿等,这类问题关系到村民切身利益,若处理不当易迫使村民做出极端行为,引发社会风险。

4.交通运输类

一是交通管制,由于宣传不到位,工程建设和道路维护导致群众出行的成本增高;二是易地搬迁导致远离生产资料,造成交通运输不便、存在安全隐患等问题。此类问题属于“衣食住行”之中的“行”,影响面积广,需及时处理好信访隐患。

5.其他类

主要有一些历史遗留的问题,如代课老师、民办教师、水库移民、乡镇电影放映员、乡村医生、企业改制等问题,主要体现在医疗、卫生、教育、城市管理等方面,由于跨时较长、缺乏政策或各地政策不一致,所以处置起来难度较大、问题不易化解。第二是涉众类经济案件,这类涉及一些大规模的非法吸收公众存款、集资诈骗类的案件,虽涉法涉诉,但一般受害群众较多、情绪较为激动,极易造成社会重大风险。

(二)按照信访的形式,社会领域的风险类型具体有如下三类:

1.集体访

一般来说是指三十人以上的群众信访活动,这类信访也是近几年来数量最大、形式最为激动、解决起来难度最大的一类。它通常是社会矛盾纠纷的“显影液”,是从侧面上反映出当前社会矛盾纠纷,是重大社会风险发生的“警铃”。集体访具有影响大、易失控,易发生群体性事件等特征,如果集体访未能得到妥善处理,其最后必定会造成社会重大风险。

2.越级访

主要是指信访人在走访活动中越过有权处理的机关,到更高一级的机关走访的行为,如果信访人在基层没有得到满意的结果,就会向更高级的机关进行信访,而且最终会选择去北京上访。这种情况的出现不仅会大量浪费有限的资源,而且问题也不会得到及时的解决,信访人对基层机关的不信任,会把“小”的问题拖成了“大”的问题,增加社会风险。

3.重复访

重复访可以分为两种,一种是向同一机关多次上访,另一种是多次向不同的机关上访,由于信访处理结果未能让信访人满意,故希望通过多次上访的方式得到自己满意的结果。这种情况不仅会增加信访人的上访成本,也会造成社会公共资源的浪费。重复访可能各個部门的处理结果不一样,进而政府可能就会逐步丧失公信力,社会稳定性减低,风险性增加,影响人民生活水平的提高。

三、信访视角下社会领域重大风险防范化解的对策与建议

如今,我国已经进入了防范化解重大风险的时代,信访工作也要用新思维新方法去处理和解决新问题,信访工作不再只是单单的解决社会问题,而是要以防范和化解社会重大风险为导向,在原有的工作体制上进行更新,不仅要做好矛盾纠纷的化解工作,更要做到群体性事件的防范工作。具体的建议如下:

(一)要具备充沛顽强的斗争精神

信访矛盾纠纷是社会重大风险的前兆,在重大风险面前,要主动迎战才会有生路,这对信访稳定工作的要求也是如此。信访稳定工作不是被动的去维稳,而是主动的认识到风险的潜在,把问题长期拖着不解决,对群众诉求采取“推哄骗避”等方式,势必会造成更加不稳定,矛盾纠纷是困难,面对困难迎难而上、面对危机挺身而出、面对错误敢于承担,这才是面对中国共产党人斗争意识的鲜明体现。在防范化解矛盾纠纷的过程中,我们信访部门不仅要强化斗争本领,加强自身干部队伍建设,抛开自己抵触抱怨的状态,也要讲究斗争艺术,不同的矛盾纠纷有不同的解决方法,要善于组织群众、引导群众,多维度、多角度、多力量化解信访矛盾。

(二)将信访工作重心前移

对信访形势要有正确的认识和评估,对已经发生或可能要发生的社会重大风险要及时的发现、梳理并排除。在解决处理信访案件的同时,要从被动的处理转变为主动的防范,要从事后的亡羊补牢转变为事前的未雨绸缪,从源头上预防重大风险。要建立社会重大风险预防机制。对社会重大风险要进行精准、细化的梳理,明确重大风险的范围,建立相应的重大风险排查、评估体系,努力把矛盾纠纷化解在基层、隐患消灭在萌芽。

(三)加强信访干部的专业化水平

加强信访干部的专业化水平首先是要强化信访干部的政治思想教育,要有底线思维、战略思维、法治思维、创新思维、辩证思维的能力。从根本上保障信访队伍的健康,要严格履行考核监督制度,对不作为、乱作为的,不认真执行信访法律法规规章的,因决策失误、工作失职损害群众利益导致信访事项发生且造成严重后果的,推诿扯皮、不认真解决群众反映的问题造成不良影响的,都要依法依规追究其责任。

(四)以法治方式解决信访问题

信访工作是社会治理的手段,只有运用法治方式和法治思维才能达到社会治理的目的,才能维护人民群众的合法权益、促进社会和谐正义。从防范重大风险的角度来讲,以法治的方式解决信访问题不仅能化解旧风险,也能防范新风险。法治方式则要求坚持法治思维、明确职能边界,畅通信访渠道,具体就是严格施行诉访分离制度,各部门之间要加强配合,对涉法涉诉的信访案件,信访部门要配合司法机关处理,积极了解民心民意和社会风险的动态。法治方式要求慎用刑事手段解决信访问题,在一些信访案件中,因信访人的上访行为不当被司法机关以“寻衅滋事”的罪名追究其刑事责任,对于这种情况我们更要以法治方式来解决,一是要严惩违法犯罪的信访手段,二是不能以构成犯罪的名义侵害信访人的基本权利,以达到信访人息访的目的。

(五)多元化化解信访矛盾

信访矛盾产生的原因并非单一的,是在多种合力的作用之下共同造成的,因此,在化解信访矛盾纠纷的时候我们信访部门也不能简单的采取一种方式方法,也要以多元合力的方式去化解。在以往的信访案件中,通常是信访部门唱主角,其他行政部门唱配角的情况,这样虽能够解决一些信访纠纷,但对于一些情况复杂、涉众人数较多,容易造成社会重大风险的群体性信访案件,仍然是力不从心。所以,从多元化的角度着手,构建以人民调解、行政调解、司法调解的“三调”体系,进一步加强干部与群众的沟通,与此同时也要加强对群众思想的解放,让群众信理信法信基层。

四、结语

当前我国正处于社会经济的转型期,发展与稳定是当下的主要矛盾,避免社会领域重大风险的发生是稳定发展的保障,而信访工作是解决社会矛盾纠纷的重要途径。在当下要正确理解信访工作所处的形势,提高对社会重大风险的认识,要以充沛顽强的斗争精神,切实将防范化解社会领域重大风险为自身的工作导向和动力,做好社会稳定发展的“泄压阀”。

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