委托公证的风险问题研究及优化策略

摘 要：从我国公证业务的研究时间来看，其存在诸多的问题，尤其是相关制度极其不完善。需要注意的是，决定公证业务状况的重要因素是公证风险，其不会因为人们的意志而发生变化。一般来说，公证业务的主要作用是证明事物的有效性。近年来发现，国内的公证业务发展速度较快，也出现了多个角度的业务问题。当前研究的重点是如何实现公证风险的控制，为公证业务的发展提供动力，这也是相关公证人员需要思考的问题。本文以委托公证作为切入点，总结了委托公证中出现的各类问题，并规提出了科学的解决策略。

关键词：委托公证;法律;赔偿;风险

中图分类号：D926.6文献标识码：A文章编号：2095-4379-（2019）32-0147-02

作者简介：李为琴（1982-），女，汉族，福建永安人，本科，福建省三明市天鸿公证处，四级公证员，研究方向：国内民事。

一、委托公证的理论概述

委托公证代表的是一项公证实物，即委托人在授权给其他人代为行使自身某项权限时，通过公证机关这一机构，对委托事项的程序性内容和实体性内容进行公证，以表示委托事项真实、合法与合理。委托风险指的是委托业务在实施中遇到的公证瑕疵，其往往会给委托人带来负面影响。需要注意的是，委托公证活动确实存在着一定的风险性，这个风险不会因为人们的意志而发生变化。但是，科学有效的预防能降低风险发生的概率，从而提升公证业务的质量。

二、委托公证风险的特性

委托公证风险的特点之一是对社会公众的影响较大，比如一些人在公证事项上投机取巧攫取利益，在被发现后产生了法律上的糾纷，事件还有可能成为社会热点，引起人们的广泛关注，与此同时公证机关也会被这种社会热度波及，会有部分欠缺法律意识且不明真相的群众将社会事件的责任归咎到公证机关身上，公证机关也是有口难辩，降低了公众对公证机关的社会信任度。所以委托公证也会给公证机关本身带来一定的风险。委托公证的另一个特点是委托风险具有多发性，且有一定的延迟性。我国的诚信系统还不健全，诚信系统建设还有待完善。随着社会经济的发展，人们对于利益的追求也愈演愈烈，很多人借着公证系统的漏洞来达成自己攫取非法利益的目的。在现实中委托书的委托期限一般比较长，所以其中隐藏的风险在前期也很难为人所察觉，往往可能公证项目完成产生法律纠纷后，才发现其中的公证风险。

三、委托公证存在的主要问题

（一）缺乏科学的公证管理制度

对于公证制度来说，如果缺乏合理性，就会造成评价过程的不公平，进而形成评价风险，最终导致公证风险问题。首先来说，随着各地区经济的发展公证工作越来越多，相关公证人员为了提高工作效率，简化了公证工作的风险评估过程，使得风险评估资料成为了简单的形式。这一状况使得公证工作中出现诸多的假材料事件。另外，部分小型的公证机构缺乏科学的评估机制，其委托公证流程为固定的模版，相关公证人员甚至不了解基础的公证事项，更谈不上所谓的公证风险预防。

（二）委托公证相关法律滞后

当前来看，我国法律角度的公证管理相对滞后，关于风险制度的研究也较少。在这个环境下，法律对于公证业务的保障作用难以实施，也无法全方位的避免公证风险的出现。如果失去了法律的引导，部分当事人就会以此为借口，用法律的漏洞来损害公证人员的利益，进而造成严重的公证风险。

（三）公证队伍自身存在短板

我国公证业务在近几年来取得了不错的成就，部分地区出现了人员不足的问题。庞大的任务量给公证人员的工作带来了压力，这就使得公证人员为了提高自身的业绩量，简化了公证程序，对于存疑的资料存在侥幸心理，进而造成了法律风险。比如，审查核实工作流于形式，甚至忽视了对相关材料的调查，为不法分子的违法行为带来了便利。

四、实施委托公证风险预防的重要性

（一）彰显公证机关核心价值的需要

可持续发展是一切行业的发展原则，委托公证行业的发展也不例外，必须得到社会的认可和信任。公证机构为了降低自身的业务风险，其往往会与核心价值观相结合，这也是公证机构实施的根本。公证机关无论在任何时期都必须重视相关风险的防控，渐渐赢得公众的认同感，最终获得公众的信任。另外，科学化的公证风险防治在一定程度上维护了国家的法律权威，也承担了一定的社会责任，符合人们的公证意愿。

（二）提升委托公证质量的必然要求

为了最大化降低委托公证风险，相关机构制定了多种措施。首先来说，公证机关重视业务办理环节的规范性，要求相关人员必须具备一定的规范意识，有能力去提升委托证书的质量，确保各项业务的顺利实施。其次，许多不法分子以法律漏洞为切入点，借助委托公证来侵犯他人的权益，使得公证机关的公信力不断下降。例如，“套路贷”案件给群众带来了巨大的损失，媒体曝光后，公证机关的信誉打击巨大。由此可见，提高委托公证质量至关重要，必须重视。

五、委托公证中的风险防范策略

（一）进一步强化公证业务中的风险评估

我们必须承认，完善的风险评估规范、有效的风险预防手段是实现委托公证发展的保障。首先来看，风险评估的确立应实现分层化，简单的来说，不同层次的工作人员具有不同的权限，有着差异化的审批资格。例如，将委托案件根据轻重缓急分为两类：第一类是一般委托事项;第二类是重大委托事项，不同的案件由不同层次的人员进行审核。另外，对于不同层次的公证人员来说，其在进行委托业务的办理时必须明确风险内容，常见的风险问题主要包含四个角度：第一是公证事项是否符合法律规定，即一切公证业务的实施必须以法律为基础，决不允许发生违背国家政策的案件出现;第二是明确公证事项的舆论导向，即尽可能避免涉及敏感话题，尤其是与社会制度相关的话题，造成不必要的公证风险;第三是强调公证事项的合理性，这要求一切的公证事项必须符合人们的需求，以基本需要为核心，对于那些违背社会需求的公证案件坚决不予办理;第四是通过多个角度的调研来了解委托公证事项的风险程度，进而提前做好预防工作，该调研过程一般是由第三方团体进行，对调研结果进行细致的分析，最终根据分析结果来决定委托事项的办理。

（二）对相关人员实施有效的责任保险机制

当前来看，诚信体系的严重不完善问题，使委托公证蕴藏着巨大的风险。简单来说，即使为相关人员设置了监督制度，强调了委托公证的重要性，委托公证的违法性仍无法完全杜绝。鉴于此，监管部门可从案件风险角度出发，要求案件当事人和公证机构进行科学化的保险缴纳，借助法律来保障公证工作的顺利实施，最大化改善公证机构的风险，从本质上降低公证机构的责任，最终使得当事人和公证机构共同承担公证风险。

（三）创建科学化的公证赔偿机制

现有的委托公证业务均有着较高的赔偿制度，这将大幅度限制了公证业务的发展。鉴于此，本文以法律制度为切入点，建议为相关的公证业务创建科学化的赔偿制度，不再是简单的一刀切金额赔偿。如根据不同委托公证的风险程度及地区经济发展状况来确定赔偿标准。例如，地方政府以地区的经济状况为标准，规划出差异性的地区公证业务赔偿计划，即高风险高经济高赔偿、低风险低经济低赔偿，完全否定了统一化的高额赔偿体系。

（四）不断完善审查环节，要求公证流程必须规范

公证审查是控制公证风险的核心环节，必须重视。当前研究的重点是如何实现公证风险的最大化规避，這也是公证审查的主要作用。首先来看，公证审核必须注重实践部分，当事人提出要求后，公证人员的任务是记录纸质信息，并做好后续的签字工作，必要时还需要掌握当事人的语言习惯，例如动作和表情等，进而对当事人有着深入了解。同时，在进行语言交流时，需告知当事人虚假陈述的严重性，并承诺自身的陈述完全属实。其次，公证材料的审议必须细致，如果出现问题就必须深入研究，反复对比材料的细节，寻找问题的原因，必要时还可以借助专业的鉴定机构进行材料的审核，直至找出问题后才可进行后续工作。需要注意的是，公证审查将直接决定着公证业务的风险性，必须进行自我监督，从多个角度来约束公证员的行为，强化公证员的意识。

六、结语

当前公证争议案件频发，使得公证员的执业风险加大，探讨公证风险的防范显得日益重要。未来必须从多个层面入手，加强公证业务中的风险评估，探索引入责任保险机制，创建科学化的公证赔偿机制，规范公证流程，进而真正做到预防并规制委托公证中出现的风险，充分保障权益人的权益。相信随着时间的推移，在各部门以及公证员的共同努力下，我国的委托公证业务会得到更好的规范和发展，委托公证工作也会呈现出崭新的面貌

[ 参 考 文 献 ]

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