大国暗战太平洋：迟到41年，中国握手所罗门

陈光 张恒

9月21日，国务委员兼外交部长王毅同所罗门群岛外长马内莱在北京举行会谈并签署《中华人民共和国所罗门群岛关于建立外交关系的联合公报》

1978年5月17日，沃塔·本以私人名义抵达中国进行访问。他是所罗门群岛自治政府农业与土地部长。当时，所罗门虽已实现内部自治，但还称不上一个独立国家。沃塔·本这趟行程也很低调，外界有分析称，其目的应该是想寻求中国在国际场合的支持。

就在这次访问两个月后，7月7日，所罗门群岛对外宣布正式独立。此前一天，中国领导人就向所罗门群岛总理发电报，祝贺所罗门群岛独立，并通知他，中国政府决定承认新成立的所罗门群岛。

那是所罗门群岛与中国距离建交很近的一次机会，但最终还是错过了。

“当时中美尚未正式建交，中国也还没开始改革开放，对遥远的南太平洋诸岛局势很难顾及，”清华大学公共管理学院区域与城市发展研究中心研究员陶勇说，“因此所罗门群岛当时并未与中华人民共和国建交，反倒于1983年与台湾当局‘建交。”

这一错过就是41年。

2019年9月16日，所罗门群岛宣布与台湾“断交”，成为蔡英文上任以来，第6个与台“断交”的国家。9月23日，中国国家副主席王岐山在中南海会见了所罗门群岛外长马内莱。王岐山说，中所两国建立正式外交关系，意义重大。所罗门群岛政府承认一个中国原则，是顺应世界历史潮流的正确决断，体现了战略眼光和政治魄力。

生活在大国阴影下

湛蓝的天，碧绿的海，一望无际的森林。2016年11月，从飞机上俯瞰所罗门群岛，张勇再次被这片岛屿迷住了。他对所罗门群岛既熟悉又陌生。作为《列国志·所罗门群岛》的作者和聊城大学太平洋岛国研究中心的研究员，张勇对该国有过较为全面而深入的研究。

此前两国虽未建交，但民间互动不断。据不完全统计，目前所国已有三千多位华人，多数经商。

很多去过所罗门群岛的游客常称这里为“天堂”。海滩上，退潮时，人们可以捡到不少肥美的海鱼、贝类和海参。一年四季瓜果不断，生活在所罗门的人们，乐于享受当下，不为明日发愁。

在西班牙航海家阿尔瓦罗·德·门达纳1568年抵达这里时，大概就有这种感觉。他发现土著居民身上都佩戴着一些金光闪闪的黄金饰物，以为自己找到了《圣经》故事里所罗门王黄金宝库的位置，于是将这里命名为所罗门群岛。这之后，虽然没有找到宝库里的黄金，但西方国家仍然牢牢控制着这块区域，各方势力轮番登场。

一度，英国人和德国人瓜分了群岛。一战后，德国势力被赶走，澳大利亚又进场。二战期间，日本占领所罗门群岛，把它当成攻击澳大利亚、新西兰的跳板。美国对日宣战后，在这里发动了著名的瓜岛战役，击败日军，扭转了太平洋战场的局势。（日本海军大将山本五十六在去所国前线的途中遇袭身亡）二战后，名义上仍然属于英国的所罗门群岛展开了一系列自治、独立运动，直到沃塔·本低调访华的1978年，才终于实现独立。

即便如此，西方大国的强大影响力一直没有中断。包括所罗门群岛在内，太平洋上14个国土面积较小的国家常被称为太平洋岛国。直到现在，很多岛国的石油、电力、矿产等核心资源也被澳大利亚、新西兰、法国等大国垄断。据察哈尔学会研究员、聊城大学太平洋岛国研究中心首席研究员于镭介绍，西方国家还会利用这种垄断影响太平洋岛国的政局，“比如全国大选时，美国支持的候选人在大选中不占优势，他们就会有所动作，断油、断电。（媒体上就会说）由于对方的经济政策失误，现在没油了、没电了。这都是西方大国惯用的手法。”

所罗门群岛国土面积虽不大，约2.84万平方公里，但其专属经济区海域面积却达到134万平方公里。“它没有能力管理这么大面积的海域”，于镭说，不止所罗门，很多岛国都没有这种能力，“所以很多太平洋岛国的专属经济区基本都是交给澳大利亚、新西兰来管的。”

比如，所罗门群岛政府会给中国、菲律宾等国渔民颁发捕鱼许可证，准许他们在所国海域捕鱼。但这些渔船要受到美、澳等国的海警管辖。“海警会给渔船几个角落都装上探头，这些探头由卫星监控，比如你往海里面排生活垃圾，或者说捕的鱼太小，他们看到了，就过来罚款。”

白宫，每周一个电话

4月24日，所罗门群岛第11届议会按计划召开会议，投票选举新一届总理。我们的党（Our Party）领袖索加瓦雷获得50名议员中的34人的支持，第四次担任该国总理一职。5月，索加瓦雷就透露，新一届政府正考虑与台湾当局“断交”，并与中国正式建交。6月初，该国外交部长马涅勒称，将在“100天内决定”是否转变对华外交关系。

“说实话，在经济和政治领域，台湾地区对我们来说完全没用。”索加瓦雷近期接受澳大利亚国立大学学者采访时表示。

2018年中国大陆与所罗门群岛贸易额达到20亿所币，而台湾地区同所罗门的貿易额才为1.42亿所币。索加瓦雷用“微不足道”形容，并指出在过去36年里，台湾地区的投资者并未表现出多少积极性。“台湾地区的‘投资一直以来体现在政府和政治利益层面。”

不止所罗门群岛，“（未建交的）太平洋岛国都有意向（同中国建交），包括帕劳。”于镭说，“只是因为美国的压力（所以一直未能建交）。”

索加瓦雷放出风声后，台湾当局开始行动。据所国媒体披露，有两名支持与中国政府建交的所国国会议员向索加瓦雷提交了一份文件，文件透露，若所罗门群岛的国会议员支持保持与台湾当局的关系，每人可获得100万美元。报道称，索加瓦雷随后召见了台湾驻所“大使”，表达了对其干涉所罗门群岛内政的不满。

美、澳等大国也试图阻止索加瓦雷与中国握手。据《环球时报》报道，美国国务卿蓬佩奥曾公开表示，华盛顿将运用各种工具，不让大陆挖台“外交墙脚”。白宫几乎每周都致电所国政要，甚至安排副总统彭斯计划在联合国大会上与所罗门群岛总理索加瓦雷会面。9月11日，美国又透露将在所国恢复大使馆。此前在上世纪90年代，美国觉得所国业务不繁忙，关闭在该国的大使馆，仅在所国首都设有领事办公室。

“一般这种问题都是助理国务卿级别出面解决”，据于镭了解，这次美国意识到，这个级别不够了，所以国务卿和副总统纷纷出面。

夏威夷大学政治科学家卡巴拉卡拉接受媒体采访时称，太平洋岛国占台湾当局“外交”关系的35%，对其意义重大。所罗门群岛还是台湾“邦交国”中最大的国家。他指出，从2011年底的奥巴马政府开始，美国就考虑以“印度-太平洋”来构架其在亚太地区的利益，与澳大利亚、日本和印度建立了所谓的四边形合作伙伴。“世界这一区域对美国非常重要，因此，所罗门群岛的这一转变会给美国在该地区的利益带来巨大挫折。”

不止美国，澳大利亚也开始行动。“二战以后，美国在太平洋地区建立了霸权体系，美国说自己是太平洋地区的警长，澳大利亚是副警长。”于镭说，澳大利亚也一直视太平洋岛国是他的前院。

今年6月2日，澳大利亚总理斯科特·莫里森访问所罗门群岛，这是2008年以来，澳大利亚总理首次访问该国，也是莫里森本届任期的首访之选。据《卫报》报道，在与索加瓦雷的会面中，莫里森提出了一项“双边基础设施建设计划”，以在之后10年里为所罗门群岛提供2.5亿澳元资金，并承诺出资为所国总理办公室及外交部新建一座办公楼。“所罗门群岛是我们太平洋家族中最亲密的成员之一。”莫里森说。

所罗门群岛总理索加瓦雷

“太平洋很多岛国基本上是要靠其他国家援助，它自己税收根本不够用。”于镭说，这些国家不但没钱搞基建，连政府运行都捉襟见肘。

据澳大利亚智库数据显示，澳大利亚一直是所罗门群岛最大的援助方。所国获得的63.18%的援助款来自澳大利亚，新西兰则占据9%、日本占6.76%，台湾地区排第四占5.84%，台湾当局于2011年至2017年间向所国提供了超过32亿新台币（约7.35亿人民币）的援助。

对所罗门群岛总理索加瓦雷来说，如果他决心与台湾“断交”，与中国建交，这意味着，他不但可能会影响所国与这些大国的关系，还可能失去众多真金白银的援助。

美国一位官员接受媒体采访时透露，白宫听闻所罗门群岛坚持与中国建交后，大为不满，不但副总统彭斯取消了与索加瓦雷的会面计划，该官员还威胁，所罗门群岛与中国大陆建交的做法“是有后果的”，“他们的做法正在破坏历史上牢固的关系”。

“他们主要是胡萝卜加大棒策略，如果你不跟中国建交，或推遲建交，我给你援助。”于镭说，如果不听，“就要上大棒，比如说把政府的领导人搞下台，给国家制造一些动荡、混乱，让你干不成。”

获悉有所罗门群岛国会议员以个人名义访华和要求索加瓦雷政府推动与中国建交后，欣喜之余，张勇仍有一些担心。“我在所罗门群岛调研时，当地经济界、教育界人士都非常希望能加强中所两国合作，获得中国的支持。”张勇说，但难以处理的是，台湾当局深耕所罗门群岛多年，在该国国会有着巨大影响，这个坎不好迈。

“你注意点，我在这儿还有个朋友”

“当今世界上，除了16个不发达国家，所有联合国成员国都遵守2758号决议，正式承认中华人民共和国的主权。这就提出了一个问题：少数小国反对全球绝大多数国家的民主决定，究竟代表了谁的利益？”9月20日，索加瓦雷通过媒体向该国国民发表声明，其中，发出了这个“小国之问”。

“台湾不是一个被联合国承认的国家，在国际法上没有资格同世界上任何一个主权国家建立外交关系，所罗门群岛作出的‘断交决定因此符合国际法。”索加瓦雷说，“所罗门群岛不是政治足球，不会在联合国里被缺乏信誉的国际利益集团用来达成其自身狭隘的政治或地缘利益”。

“他很务实，不是轻易妥协的人，”张勇说，“对于大国干涉所国内政，比如澳大利亚，他是坚决会顶回去的。”他介绍了索加瓦雷第二次任总理期间跟澳大利亚的一场外交风波。

当时，澳大利亚希望引渡所罗门群岛澳籍代理总检察长朱利安·莫蒂，因为他涉嫌猥亵幼童。同时，莫蒂在所罗门群岛也面临非法进入该国的指控。不过，索加瓦雷决意保护他，甚至还驱逐了澳大利亚高级专员帕特里克·科尔。索加瓦雷还曾威胁要将澳大利亚驱逐出驻所罗门群岛区域援助团。

一个星期后，来自驻所罗门群岛区域援助团的澳大利亚维和部队搜查了索加瓦雷的办公室，寻找与莫蒂案件相关的证据。2007年12月13日，国民议会以25票赞成22票反对通过了针对索加瓦雷的不信任案投票，索加瓦雷被解职。

“可以这样说，他是民族主义者。”于镭认为索加瓦雷的独立意识很强，一直想能寻求其他力量支持，平衡美国、澳大利亚对所罗门群岛的影响。

据《澳大利亚人报》报道，索加瓦雷在接受澳大利亚国立大学学者采访时举了个例子，2006年，所罗门政府曾派遣约40名警官到台湾地区参加培训。“你知道澳大利亚做了什么吗？澳大利亚外长唐纳亲自去台湾，说‘停止训练，这区域是我们的。”在他看来，如果所罗门群岛是与中国合作，这种情况就会大不一样。

在和这名学者交流时，索加瓦雷还表示，除了社会和经济合作，所罗门群岛还期待能与中国大陆在所罗门军事能力建设上展开合作，“但你不能和台湾当局做这些事”。

“这种民族主义色彩（在太平洋岛国地区）很普遍。”于镭说，这已经不只是所索加瓦雷的个人想法，这个地区的政治独立意识越来越强烈。

8月13日，第50届太平洋岛国论坛领导人会议开幕。此前美、澳曾鼓动一些岛国针对中国在太平洋地区的影响力进行指责。据《新民晚报》报道，会议开幕前，美国国务卿蓬佩奥曾与部分岛国领导人会晤，蔑称中国以“威权主义”姿态重塑岛国地区版图破坏了印度-太平洋地区的稳定。

结果，岛国论坛上，众岛国反而“造反”了。议题核心变成了应对气候变暖，美国与澳大利亚在应对气候变暖问题上的不力表现，遭到众多岛国指责。

据《北京晚报》报道，斐济总理姆拜尼马拉马接受英国《卫报》采访时说，澳大利亚总理莫里森被逼急了，拿澳大利亚提供的资金说事儿，强调“澳大利亚一直以来给太平洋（岛国）多少多少钱”。姆拜尼马拉马说：“（澳大利亚）总理非常侮辱人，非常盛气凌人。”

对其他国家来说，气候变暖只是一个环保问题，但对太平洋岛国，这是一个生死存亡的问题。“你到岛国去一趟就知道了，大海就在脚边。”于镭说，曾经有一场海啸过后，一个一千多人的岛国，被卷走了五百多人。

太平洋岛国基里巴斯一岛民也曾对媒体说：“我的国家很小，如果你站在中间，你可以看到两边的海水，我们是脆弱的，来一场海啸，我们整个国家都将消失。”

这些问题，单靠太平洋岛国难以解决，需要大国出面，但美国退出了《巴黎气候协定》，澳大利亚对气候问题也应对无力，多份报告显示澳大利亚将难以达到巴黎协议的碳排放指标，表现更是排在G20经济体的末位。而中国，一直在《巴黎气候协定》谈判问题上扮演着重要角色。

索加瓦雷意识到，一个国家要想真正独立，“命脉必须掌握在自己手中，但是岛国做不到这一点，西方寸土不让，所以围绕这些问题，就会产生一些斗争，西方就认为他不听话”。

在与前述学者交流时，索加瓦雷还举了太平洋岛国斐济与中国建交后的例子，他认为，正是与中国建立了密切的外交关系，斐济才能在与澳大利亚的关系中，更能切实维护自身利益，“你看斐济，他们就可以秀肌肉，说‘你注意点，我在这儿还有个朋友。”

“苦苦挣扎”的国家

虽然决心与中国建交，但索加瓦雷仍然要面对国内一些势力的反对。于镭认为，一些所国国内的反对意见来自“既得利益者”，比如跟台湾保持密切生意往来的部分商人、国会议员，还有一些部落酋长。“台湾主要做他们的工作，给他们塞钱。”于镭说，而且，所罗门各部落之间关系并不和谐，常有冲突，美、澳也会利用这些机会，鼓励一些部落反对政府的政策。

在很多太平洋岛国，部落酋长势力非常大。为了推行自己的政策，索加瓦雷也不得不与这些部落妥协。“比如说索加瓦雷会跟他们协商、谈判，与中国建交后，你们的损失，由中央政府进行补贴，或者说有什么项目，可以安排在你们这”。于镭说，这期间，索加瓦雷既要面对西方压力，又要平衡国内的利益矛盾。

张勇回忆起自己2016年到所罗门群岛调研时，抵达首都霍尼亚拉后，走下飞机，感觉一下子穿越回30年前的中国县城。全国只有一个国际机场，不论是机场，还是市内道路建设，都急需改造升级，基础设施落后。医疗环境也非常差，设备落后，缺医少药，所国最大的医院在首都霍尼亚拉，由台湾地区资助成立。

“这边当地人生活水平很低。”华人快餐店主Joe介绍，当地普通人的月收入不到2000元人民币。

“过去40年里，我们作为一个国家一直苦苦挣扎。独立后头20年里，我们国家几乎崩溃，”索加瓦雷说，“其中一个尤为重要的原因就是首都霍尼亚拉之外的地区缺少发展机会。”

在他看来，一旦与中国建交，“所罗门群岛将极大受益于中国的‘一带一路倡议，由此带来的大量基础设施开发，将直接促进我们城市和农村地区经济发展。在同中国的新关系中，所罗门群岛必将获得我们民族史上前所未有的巨大利益。”

于镭也认为，中国提出的“一带一路”倡议，确实在太平洋岛国地区具有很大影响力。当地每个岛国都是由上百个岛屿组成的，“这些岛屿之间交通非常不便，以前都是靠小木船联系，甚至好多岛之间是没有联系的。”于镭说，中国的“一带一路”倡议的一個重要内容就是基础设施建设，这对太平洋岛国的吸引力是非常大的。而且，“岛国以前主要受西方国家的控制，现在由于中国的‘一带一路让岛国有了更多选择，认识到中国、印度和东南亚这些新兴国家，都是他们的大市场。”

与中国接触

对索加瓦雷来说，要做出与中国建交的决定，并不容易。据媒体报道，为分析外交局势，所国内阁集体决定，任命一个跨党派工作组调查和确认一个中国原则的相关事实情况，同时要求外交贸易部就同台湾的“外交关系”提供一份审查报告。

索加瓦雷还成立了一个7人工作组，到太平洋地区多个已与中国正式建交的岛国进行考察。该工作组的负责人6月底表示，他们将这些区域国家作为“个案研究”，从中了解其与中国建交后，都建立了哪些“发展关系”，得到了哪些援助，依然有哪些发展条件仍旧缺乏。

8月中旬，一支由包括8名所罗门群岛部长及总理私人秘书在内的代表团飞抵北京访问。

其实，中所两国历史中的交流并不少。陶勇介绍，中所之间是典型的长期“会议外交”。他梳理发现，早在1989年，中国副外长就在北京会晤了出席亚行年会的时任所罗门群岛财长;1992年4月，所罗门群岛财政与经济计划部副部长、外交部美洲及联合国司长赴北京出席第48届亚太经社理事会大会，同年7月，中国副外长出席在所罗门群岛首都举行的23届南太论坛首脑会议;1995年所罗门群岛以青年、体育和妇女部长为首的大型代表团赴北京出席第四次世界妇女大会。

“这些国际会议均成为两国官方外交接触的理想平台。此外，中国和许多待建交国家也经常借助联大、世行峰会、达沃斯峰会、中非合作论坛等‘第三方平台进行不同层级、性质的接触。”陶勇说。

经过一系列调研走访，索加瓦雷宣布，两份报告同时肯定，所罗门群岛的未来稳定性和福祉，有赖于同有助于促进所国国家利益发展的国际伙伴进行接触。

9月16日，所国执政联盟“进步民主联盟政府”（DCGA）党团会议进行了投票表决。据《所罗门时报》报道，在33位与会者中，有27人赞成与中国正式建交，6人弃权，无人选择维持与台当局的关系。

直到最后，台湾当局才着急。据台湾媒体报道，就在所罗门群岛政府表决当天，台湾“涉外部门”一个代表团也抵达所国，试图对索罗门群岛政府的决定施加最后影响。结果无功而返。

9月21日，中所签署《中华人民共和国和所罗门群岛关于建立外交关系的联合公报》。两国政府同意在互相尊重主权和领土完整、互不侵犯、互不干涉内政、平等互利、和平共处的原则基础上发展两国友好关系。

公报写道，所罗门群岛政府承认世界上只有一个中国，中华人民共和国政府是代表全中国的唯一合法政府，台湾是中国领土不可分割的一部分。所罗门群岛政府即日断绝同台湾的“外交关系”，并承诺不再同台湾发生任何官方关系，不进行任何官方往来。

《人民日报》也发表评论文章，认为这是符合历史潮流的正确决断。“近几年，圣多美和普林西比、巴拿马、多米尼加、布基纳法索、萨尔瓦多等多国与中国建交或复交，近来所罗门群岛与基里巴斯在一周内相继作出承认一个中国原则、同台湾当局断绝所谓‘外交关系的决定。”评论文章认为，“这些都说明，坚持一个中国原则是人心所向、大势所趋、势不可挡。”

离开与到来

据《环球时报》报道，9月17日，一群旁观者目睹了台湾驻所罗门群岛“大使馆”最后一次降旗。这之后，台湾相关人员就陸续撤离所国。

索加瓦雷对台湾当局的反应有些不满，称“甚至没有安排一个合适的告别仪式，台湾就立即从我国撤离了‘外交和技术人员”。

不过，他介绍，“中国政府保证接管并完善我们与台湾当局技术合作协议框架下的所有专案，首先将确保本学期结束后立即安排所在台学生转学至大陆高校就读。”

同样在所罗门政府9月16日与台湾“断交”当天，中国中铁股份有限公司董事会发布公告，宣布中国中铁中标57.8亿元人民币的所罗门群岛金岭金矿项目施工总承包工程。根据合同，该项目还涉及道路桥梁建设维护、码头、水电站等工程。

关于中国企业到所罗门开发的消息，四下流传。Joe还听说：“华为会拿所罗门来做示范地，所罗门很可能将是南太平洋第一个有5G网络的国家。”

（隋靖荐自腾讯网）