打出放心消费创建“组合拳”河北省石家庄市市场监管局探索建立“三三五”机制

文 焦强

为不断满足广大消费者日益增长的美好生活需要，推动消费维权事业创新发展，河北省石家庄市市场监管局结合“双问计”活动，在全市建立“三三五”机制，打出放心消费创建“组合拳”，扎实推动放心消费创建活动，取得显著成效。通过开展放心消费创建活动，该市市场秩序更加规范、消费环境更加和谐、诚信体系更加完善、创建工作机制更加科学、评价考核体系更加健全，全市培育市级放心消费创建示范单位245家、区县级创建单位 773家，在全省放心消费创建工作中位居前列。

坚持“高站位” 分为“三步走”

石家庄市市场监管局坚持“高站位”深谋划，以让人民群众“买得放心、用得放心、吃得放心”为目标，切实采取有力措施，打出“全覆盖”组合拳，在全市深入开展“诚信石家庄放心消费城”放心消费创建活动。“全覆盖”即：由商贸流通领域向生产、服务领域的扩容和食品药品等企业的延伸，实现行业创建全覆盖；由城市向城镇乡村延伸，实现地域创建全覆盖。同时，该局坚持“政府主导、高点起步，健全创建机制；企业参与、落实责任，激发创建活力；因地制宜、打造亮点，彰显创建特色；大力宣传、强化维权，扩大创建影响”工作方针，结合石家庄实际，提升政治站位，通过“双问计”等手段，将放心消费创建活动融入服务创建全国卫生城市、服务全域旅游发展等工作大局中，进一步激发居民消费潜力，增强消费对经济发展的基础性作用，进而坚定了做好放心消费创建工作的自觉性和主动性。

同时，石家庄市市场监管局重实效出“良方”，紧紧抓住新的市场监管机构合并契机，整合内部力量，把创建活动与日常监管、执法办案紧密结合，同谋划、同部署、同调度。该局党组多次听取创建工作汇报，半年召开会议进行再部署、再推进，确定了建立维权联动、经营者自律、社会监督机制和扩大消费维权网络覆盖面四个创建工作的着力点；主体“自创”到行业“联创”、商户“点创”到街区“众创”，抓点、扩面、全覆盖“三步走”分步实施的创建工作“路线图”，以及示范单位条件要求、申报程序、动态管理等认定标准和管理规范。

着眼“强机制、重保障”，石家庄市县两级市场监管部门分别成立领导小组，建立了由“政府引领、部门推动、企业参与、社会共治、群众监督”五位一体的工作机制，积极加强与各成员单位沟通协调，与市文明办等相关部门联合调整工作方案，明确工作重点，细化责任分工，形成了齐抓共管、共创共建的局面。

突出“新重点” 激发“新动力”

石家庄市市场监管局抓好流通环节重点，以全市商场、超市、市场、网络交易平台等流通环节经营者为重点，推进落实“一承诺五制度”和企业主体责任；围绕区域产品集中整治、落实汽车“三包”管理规定和规范计量行为，引导企业严格落实产品质量主体责任和诚信计量要求；开展“放心肉菜示范超市”创建活动，全力打造食品销售示范单位，提升食品销售质量安全度。该局实施餐饮服务食品安全量化分级管理，提升“清洁厨房”“明厨亮灶”工作质量，并开展了创建餐饮食品安全示范街区活动。

为抓好特色环节创建，石家庄市市场监管局因地制宜，积极创新“自选动作”。长安区召开了放心消费创建专题会议，开展汽车4S店放心消费创建活动。桥西区与重点网络平台签署了《网络经营者诚信经营承诺书》，督促网络平台企业依法落实主体责任。裕华区将创建工作与标准化便民市场建设管理结合，助力城区菜市场建设提档升级。新华区探索开展创建放心消费示范街和示范商业圈活动，为创建活动实现区域全覆盖夯实基础。县域放心消费创建活动重点打造各具特色的放心消费区域和产业，正定县各旅游景点和塔元庄村、晋州市信誉楼商场、鹿泉区镇宁路、栾城区宏达路、赵县赵州桥景区、藁城市行业协会的创建工作发挥了示范引领作用。

面对网络购物等非现场购物比重逐步增加，传统的现场消费向远程跨地区消费拓展的新形势，石家庄市市场监管局抓好放心消费创建活动的线上线下齐推进、城市农村全覆盖，积极引导电商平台和电子商务企业把12315维权机制、文明经营诚信公约、“一承诺五制度”等内容植入到网络、手机APP等平台首页，实现实时显示；督促电商平台履行审查义务，指导平台审查入驻电商资质手续、商品标签、质量检验报告等事项，做到入驻电商证照资质齐全、所售商品质量合格；重点帮助条件相对薄弱的农村电商平台建立健全商品质量管控标准与管理制度，从而提高入驻商户整体质量和竞争力。正定县按照“触网维权”必须阵线前移的思路，制定《正定县电商诚信经营公约》和《网络监管消费维权工作机制》，在塔元庄村正定县农村电子商务中心区，吸收第三方交易平台设立消费维权服务站，实现了线上企业放心消费创建提档升级。

遵循“五结合” 实现“五提升”

石家庄市市场监管局在放心消费创建活动中，以“五结合”收获了积极成效：

一是与社会诚信体系建设相结合，提升经营者诚信自律意识。探索建立“红黑榜”公示制度，对诚信经营者在街道、市场显著位置的“红榜”中进行公示，发挥示范引导作用，对不诚信经营、侵害消费者权益的经营者进行处罚，并列入“黑榜”，营造了“诚信光荣、失信可耻”的经商环境。

二是与市场监管执法相结合，提升监管工作效能。将创建活动融入日常监管工作之中，以创建促监管，以监管促发展，重点加强对食品质量的监管，在大中型超市和市场推行肉菜质量扫码追溯机制，让群众吃得放心。

三是与培育新兴消费热点相结合，提升服务经济发展能力。围绕促进旅游业发展，积极开展放心消费进景区活动。截至目前，全市3A级以上景区和无级别热点景区共设立消费维权服务站35个，基本实现全覆盖。正定县开发了“旅游消费纠纷举报网络平台”，把网络维权便捷高效的优势用足。

四是将与企业文化建设相结合，提升创建工作活力。引导参创企业结合企业文化建设，有效利用商品价签、促销海报、商品广告、二维码等载体，采取“植入”的方式宣传放心消费创建活动内容，使得企业文化建设和放心消费创建相得益彰。

五是将创建活动与争先创优活动相结合，提升示范单位引领作用。组织召开全市放心消费创建活动现场观摩会，每年对活动开展情况进行通报，对市县两级创建示范单位通过文件和媒体进行公示，2017、2018年度分别公示市级示范单位84家和165家。