新形势下矿产资源勘查开发监管的思考

（贵州省有色金属和核工业地质勘查局五总队，贵州 安顺 561000）

矿产资源勘查开发以及监管制度是提高矿产资源开发、综合利用效率的基础保障制度，对促进矿产资源的合理利用有着积极的促进作用。矿产资源勘查开发监管工作是一项经常性、基础性的工作，对实现矿产资源的节约型、集约型和综合利用奠定了基础[1]。随着社会发展需求，矿产资源的开发利用由粗放型开发、管理向精细化开发、管理发展，有效的改善了矿产资源勘查市场的规范性。在时代发展的新时期下，以“绿色矿山”建设为基本理念，如何做好新时代背景下矿产资源勘查开发监管工作，是当前相关部门亟待解决的问题。

1 矿产资源勘查开发监管的基本特征

矿产资源勘查开发监管是以国家相关政策、当地政策为基础执行的行政命令以及对矿山实际现状的监督与检查等，因此，矿产资源勘查开发监管工作是贯穿于矿产资源勘查、开采、矿山环境修复等全过程中的。矿产资源勘查开发监管最本质的目的为以法律法规的方式加强现代化矿产资源的综合开发利用，提高资源综合利用效率，有效防治矿山生态环境破坏等方面，因此，加强新时代背景下矿产资源开发监管工作势在必行[2]。新形势下矿产资源开发监管主要有以下几个方面的特征：①政府机关介入矿业市场经济，即在监管过程中对矿业权人进行的矿产资源开发等行为行政干预，确保勘查开发工作符合法律法规和当地政策的基本要求；②提高矿产资源的多元价值，矿产资源除了经济价值外，还具有生态价值，在资源开发利用的同时，加强矿山及周边生态环境的治理，实现绿色开发；③逐步完善了矿产资源开发监管方式，维护公众对矿产资源开发的知情权、参与权以及监督权。

2 新形势下矿产资源勘查开发监管存在的问题

（1）监管责任不明确。矿产资源开发监管部门职能的交叉重叠是我国当前矿产资源勘查开发监管体制中存在的重大缺陷，虽然国家制定的相关法律、法律中已明确指出了以国土资源部为主管部门对矿产资源勘查开发行为进行行政监管的职能和责任，但是对相关部门的设置模式、监管权的横向设置等并未明确指出，导致在实际执行过程中出现矿产资源勘查开发监管流程设计多个部门的协调配合，如农业、水利、交通、环保监管等多个部门，明显存在职能交叉、多头监管等弊端。因此，监管责任不明确和职能交叉是限制新形势下矿产资源勘查开发监管效率的重要问题。

（2）监管内容不明确。在国家颁布的《矿产资源法》中规定“地方各级人民政府应当采取措施，维护本行政区域内的国有矿山和其他矿山企业矿区范围内的正常秩序。”，当地政府在执行过程中对管辖区域的矿产资源基本状况进行动态监管，进而使得矿产资源开发监管正规有序。但是，我国现阶段普遍存在矿产资源勘查开发监管内容不明确的问题，从矿业权的申请、资源勘查、采矿权的申请、再到矿山闭坑、生态环境修复等过程，表面上将矿产资源勘查开发全过程纳入了监管范围，但是从事前阶段涉及的各类许可、环境评价等监管不到位，导致了整体监管效率低下。

（3）监管力度过激问题。生态环境的维护、修复是当前人类社会共同亟待解决的问题，加强生态环境治理是迫切的，也是循序渐进的，不应该是急功冒进的。在新形势下，基于“绿水青山就是金山银山”理念，加强“绿色矿山”建设是顺应社会发展和生态环境迫切需求的要求，加大力度整治我国生态环境也迫在眉睫，提高矿山环境保护及治理是正确的。

但是，随着国家政策制定以及相应治理措施出台，在监管执行过程中因各种原因导致出现了“急功冒进、一刀切”的现象，不仅对矿山生态环境治理未能起到明显的改善，更是严重的阻碍了当地社会经济的正常发展。

3 新形势下矿产资源勘查开发监管的思考及建议

3.1 整合监管职权，明确监管责任

在党的十九大报告中已经明确指出改革生态环境监管体制和统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复等一系列职责，报告的目的是逐步整合监管职权和明确监管责任，提高矿产资源开发监管效率，切实做好矿山生态环境修复[2]。在制定当地矿产资源勘查开发监管相关政策时，应该加强农业、环保、水利、交通等部门的协调机制，进行统筹监管，建立健全自然资源综合管理体系，明确监管责任等问题，确保不同部门之间的政策的一致性与协调性，为建设“绿色矿山”而奠定基础。

3.2 完善矿产资源开发制度的建设

矿产资源开发制度是矿产资源勘查开发监管的基础，制定一系列的辅助的当地行政法规以及行业规范、标准等是完善矿产资源开发制度的有效手段，还可以使得矿产资源勘查开发更为合理，显著的提高资源的集约型、综合利用程度。目前，我国正处于矿产资源开发监管深层次改革阶段，监管的难点也逐渐变为选用何种监管模式等方面，可以从以下几个方面着手：一是加强事前管控，即在开展矿产资源勘查开发之前的审批等环节中加强监管，设置符合开发区域实际现状的准入标准和条件；二是强化事中、事后勘查开发行为监管，不仅加强各类方案的审核，还要加强不同阶段执行现状，对比方案中的预期成果和实际成果的差异，对于不符合方案实际需求的，可以进行停产整改处理等。

3.3 合理的制定监管力度

在生态环境日益恶化的背景条件下，加强环境保护监管力度是无可厚非的，也是必要的。但是，在监管过程中要杜绝“一刀切”现象，但是对于真真切切存在各类环保问题、环保工作不到位的矿山企业，可以进行停产整改处理。如2016年～2017年，在全国开展的重点污染企业整改监管过程中，一些地方的监管部门对大型修理厂、小型修理铺面进行了检查，最终全部关闭，使得当地的机械设备正常维修不能及时进行。这种过激的监管力度不仅对当地环境保护未能起到明显的促进作为，而且阻碍了当地社会正常运转。因此，在监管过程中要严格按照行政标准和实际情况相结合的方法，合理的下发整改措施，如一个维修自行车的小铺子，对当地生态环境的影响是可以忽略不计的，只需要督促处理好废油等问题就可以实现“绿色整改”目的，更本不需要关闭维修铺。

4 结语

综上所述，矿产资源开发监管工作是新形势下矿产资源综合利用的基础，也是建设“绿色矿山”的基础，因此，加强矿产资源开发监管工作是重中之重，但是在监管过程中要杜绝“一刀切、监管力度过激”等现象的发生，为切实做好矿产资源勘查开发监管工作鉴定基础。