全面加强“大市场”格局山东省烟台市市场监管局打造“数字化”监管平台

文 孙洪安 崔红悦

近日，从山东省烟台市市场监管局传来消息：前三季度，烟台市市场监管局已完成814条政务服务事项标准化梳理，有效注册商标总量达到80335件，完成食品抽检6493批次，完成全市电商经营主体建档7358户，建档率达100%。自机构改革以来，烟台市市场监管局深入实施质量提升行动，深化商事制度改革和标准化综合改革，强化消费者权益保护，提升知识产权保护应用水平，优化营商环境，“大市场”格局全面加强。

省内率先完成四条热线整合

流程再造，数据先行。今年以来，烟台市市场监管局不断加快融合发展，坚持以标准化为手段、以数字化为支撑，全面梳理内部各条线的职责、程序、流程，着力构建行政管理、业务办理和岗位工作三大标准体系。

“今年，烟台市高起点规划建设数字市场监管平台，对内打通数据壁垒和层级隔阂，对外打通服务群众‘最后一公里’，加快实现信息资源标准化、业务流程规范化和监管任务统一化。”据烟台市市场监管局相关负责人介绍，目前该局已完成814条政务服务事项标准化梳理，数量位居市级部门首位；在全省率先完成12315、12365等四条热线整合，建起消费者诉求案件快速响应机制，实现了一条热线管维权；以投诉举报、行政处罚和“互联网+监管”为核心的数字市场监管平台一期工程加紧建设，年内将基本成型。

烟台市市场监管局通过整合原工商、质监、食品、药品、知识产权、盐业等领域执法职责和人员，组建了市场监管综合执法支队，统一行使行政处罚权。同时，全面梳理行政权力事项依据、网上运行流程、裁量基准和执法人员资格，编制了一般及简易程序行政处罚流程图，共上传行政处罚权力事项570多项、行政强制事项24项、执法文书44种，实现了执法主体、执法程序、处罚裁量标准、执法文书等“四个统一”，监管执法力度大幅增强、效能明显提升。截至目前，该局共查办违法案件1091起，双打工作经验在全省推广。

降低企业市场准入门槛

简政放权的意义不仅在于为市场主体松绑、增强企业活力，还是推进体制改革的抓手。今年以来，烟台市16类承诺发证的工业产品生产许可时间压缩至3-4天；食品和机械装备制造领域发明专利授权周期由22个月缩短为3个月，实用新型、外观设计专利由8-9个月缩短为15-30天；全面实施定量包装商品生产企业自我声明制度，取消计量保证能力现场核查。优化营商环境再加码，企业的市场准入门槛进一步降低。

简政放权，不仅需要把该“减”的环节减到位，还要把该管的口子扎起来。“通过创新信用监管，烟台市积极推进企业自主年报试点、涉企信息归集和‘双随机、一公开’监管。”烟台市市场监管局相关负责人说。据统计，目前该市企业、个体工商户、农民专业合作社公示率分别为90%、84.8%和95.5%，均同比增长2.7%以上；归集涉企信息85.7万条，双随机抽查企业1668家，将存在问题的328户市场主体列入经营异常名录。

烟台市市场监管局立足全国首家NQI综合服务中心优势，聚焦县域、园区、行业、企业等不同主体，搭建“1+7”服务模式，提供一站式质量提升服务，该模式被市委列入体制机制创新试点项目，被山东省市场监管局确定为年度重点推广经验。目前，全市4个省级标准化试点项目通过验收，2个项目被列为国家级服务业标准化试点，36个生物医药重点项目全面起势，烟台国家级广告创意产业园区加快发展，已入园企业达380多家。

围绕强化知识产权创造、保护和运用，烟台市市场监管局积极履职，力促“烟台制造”向“烟台智造”转型升级。目前，全市有效注册商标总量达到80335件，有效发明专利6835万件，每万人口发明专利拥有量9.64件，授权发明专利776件，在2018 年度国家专利行政保护、知识产权快速协同保护和维权援助工作绩效考核中位居第一名。

5000台电梯将实现入网救援

高压监管整治，才能确保质量安全形势保持稳定。今年，烟台市不断加强全链条监管，深入开展食药方面损害群众利益专项整治、校园食品安全守护行动、市场监管护佳节、农村食品安全整治、医疗器械“清网”和餐饮服务“净网”等专项行动，共查纠食品生产企业问题2200余个，敦促85%以上的生产企业制定了食品安全风险清单。全市75%的学校食堂落实了食品大宗原料集中招标、定点采购，对192家药品企业予以警告，分别责令347家药品企业、326家医疗器械企业整改。

烟台市市场监管局加大抽检频率和公示力度，截至目前，已完成食品抽检6493批次，药品抽样638批次，市级保化品抽样200批次，农资、危化品、电线电缆、消防等抽检878批次，中药饮片等5个专项抽样307批次，药品不良反应等四项监测工作位居全省前列。烟台市政府拨付140余万元专项资金支持电梯应急处置平台建设，9月底已建成投入使用，5000台电梯将实现入网救援。该市新增和改造提升“明厨亮灶”餐饮服务单位1100多家，已创建60家“放心肉菜”示范超市，9家食用农产品批发市场“双证”持有率和公示率全部达到100%；共接收消费者咨询、投诉、举报42222件，为消费者挽回经济损失1127万元；加大广告日常监测和违法广告查处力度，共监测媒体广告16.3万条次、户外广告7.8万条次，查处互联网违法广告案件44件，媒体广告违法率同比下降86.3%。

据烟台市市场监管局相关负责人介绍，该局会同公安、商务等有关部门，深入开展全市联合整治“保健”市场乱象百日行动，共检查人员密集场所576个、重点场所858个、“保健”类店铺1382个，开展行政指导和约谈190次，立案59件。该局还加强对电商的规范，从源头上抓好治理，完成全市电商经营主体建档7358户，建档率100%，监测网络交易主体和交易信息8100条次，清理问题主体200余户。