“美丽指数”撬动全域美丽建设

华逸婕

为全面推进美丽浙江和“三个全域”建设，奋力开创高质量、可持续、快发展新局面，杭州市余杭区人大常委会东湖街道工委把美丽东湖建设作为带动街道全局工作的有力抓手，运用美丽指数查问题找差距补短板，助推“三个全域”建设。

美丽指数是建设“美丽中国”的内在要求。党的十九大报告指出，要加快生态文明体制改革，建设美丽中国。2018年5月起，杭州市余杭区人大常委会东湖街道工委从实际出发，立足“小美”，放眼“大美”，探索建立美丽指数，实现以问题为导向，持之以恒抓落实，建立全域美丽的长效机制，实现“全域美”。

立足“小美”，放眼“大美”

“毛主任，您是如何理解美丽的？”浙江工商大学的张丙宣副教授问道。

“我觉得美丽应该从多个维度来考虑。从第一个维度看，美丽是一个地方的竞争力的体现，这种美丽是看得见、摸得着，让人直接感受到的一种综合实力;第二个维度要从老百姓角度来讲，它是老百姓对美好生活的追求;第三个维度是政府执政理念转变的一个具体体现，未来的发展方向是怎么样以及政府应该怎么努力。这就是政府未来的工作重心和方向。”人大东湖街道工委毛新利主任回答。

这是东湖街道一年多来的常态，讨论时常持续几小时。

2018年5月，余杭区东湖街道党工委、办事处牵头，与浙江工商大学“校地合作”，成立东湖街道美丽指数课题组。课题组对区、街、村社三级展开为期4个月的深入调研，对街道20多个职能部门负责人、16个村社50余位干部进行访谈，并召开大小座谈会40多场次，听取他们对美丽建设的理解，美丽建设工作的目标和重点难点，以及村社美丽建设的优势与短板。

“小美”一般指生态文明建设。而“大美”则是绿色发展战略，内涵更广，不仅是生态环境美，还包括人民生活富足，社会和谐有序，人文关怀的温度，因而东湖街道美丽指数以“小美”为基础，放眼“大美”，通过一个指数，坚持以问题为导向，持之以恒抓落实，建立起既包括生态文明建设的“小美”，又涵盖产业转型升级、城市管理、乡村振兴、社会治理等“大美”的全域美丽长效机制，实现“全域美”。

东湖街道通过设计一个横向到边、纵向到底的美丽指数评价体系，建立街道和村社两个评估层，进行20项满意度测评。评价囊括了主客观两方面，一是从客观上评价美丽建设;二是美丽建设的主要利益相关群体——东湖民众和长期在东湖工作的人对东湖美丽创建进行满意度评价。这种评价方式不仅考虑了东湖街道以及村社的美丽创建成效，同时也考虑到人民群众的获得感和幸福感。

“以人民为中心，蓝天碧水绿地，文明整洁有序，宜居宜业宜游，城乡融合发展，共建共治共享”是美丽东湖的战略目标，美丽指数由“齐抓共管，党建美”“全民参与，机制美”“综合施策，全域美”“绿色发展，乡村美”“精细管理，城市美”“三治融合，精神美”等六个维度构成。

美丽指数的客观指标在一定程度上能够比较客观地反映美丽东湖建设行动是否达到了预期目标，检验基层党组织在美丽创建中的行动能力，检验美丽余杭和全域美丽的相关政策对东湖的民众、外来人口的参与产生的实际影响。

“美丽指数”助推“三个全域”建设

东湖街道紧紧围绕习近平总书记“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”重要论述，紧紧围绕省市区委工作部署，紧紧围绕区委“三个全域、新五场硬仗”和开发区中心工作，提出建立“美丽指数”，努力推动全域创新策源地、全域美丽大花园、全域治理现代化方面取得新进展，成为东湖街道转型发展的“动力机”和“助推器”。

为有效开展美丽评价，2018年5月东湖街道成立了美丽指数评价领导小组，领导小组由街道党工委书记、办事处主任任组长、副组长。美丽指数评价领导小组负责整个评价的决策、管理和监督，并明确美丽指数评价的价值取向，监督管理美丽指数评价全过程，督促相关主体改进工作。

2018年6月，东湖街道设立了美丽指数工作专班。工作专班由人大街道工委牵头，由街道党政办、“美丽办”中熟悉情况、工作扎实的干部构成。工作专班接受美丽指数评价领导小组的领导，负责美丽指数评价的日常工作，开展美丽指数评价工作宣传，与区和街道科室、村社和评价组的沟通协调。

同时，为了确保评价指标体系的科学化和规范化，课题组扎实开展基层调研，调研了区“美丽办”、农业农村局等相关职能部门，街道相关科室20余位负责人以及街道辖区的16个村社50余位干部，举办了两次由街道班子、各科室、村社负责人参加的论证会，还先后进行了5次大的修改和15次小的修改，历时10个月完成《东湖街道美丽建设量化指标体系》和《东湖街道美丽指数操作手册》。

东湖街道坚持通过美丽建设，整治提升城乡生态环境品质，改善东湖民众的居住环境，将东湖街道打造为美丽余杭创建的先行区和示范区，真正实现“全域美丽”，推动东湖街道社会、经济、环境可持续发展，将“以人民为中心”的发展理念落到实处。美丽指数围绕此战略目标确定了6个主要评价维度，并下设24个评价任务和51项评价内容以及117个评价指标。

2019年2月，评价组对6个村社开展预评价，针对预评价过程中发现的指标体系问题，进一步优化《东湖街道美丽建设量化指标体系》，并制定了《东湖街道美丽指数操作手册》。

美丽评价包括客观和主观两个方面。在客观指标上，评价组通过实地调研查访、街道村社提供台账，评价组审核台账以及部分街道科室、村社自我陈述等方式获取数据。在主观指标上，按照1%总人口数的比例确定了1650个调研样本，对街道辖区内40个村社、学校、医院、企业、街道辦等单位的受访者入户调查，最终形成1601份有效问卷。

东湖街道运用美丽指数查短板、找差距、促整改。基础设施建设与维护、城市管理和乡村振兴是美丽创建的短板。在此基础上，美丽指数评价领导小组出具美丽指数评价报告和整改意见书，并下发给各相关职能科室和村社，要求及时整改。

激活社会内生能力，让美丽创建落地生根

2018年东湖街道美丽指数评价显示，东湖街道美丽建设呈现良好的发展态势，并在党建工作、宣传报道、队伍建设、经费保障、基础设施、三治融合等方面表现较好，但在人民参与、城市管理、乡村振兴等方面存在短板。

课题组指出，东湖街道在保持原有成绩的基础上，未来在工作机制完善、重点工作突出、长效管控关注、基础数据落实、城市管理品质提升和群众参与度提升方面还有待提高。“美丽指数”需要激活社会机制的作用，撬动全社会的力量共建全域美丽。

“美丽指数的出台，其实就是通过数据说话，更加直接客观，对于我们社区工作是一种压力，也更是一种动力。通过数据比较，我们可以知道自己社区在哪方面还存在不足，督促我们在接下来着力攻克;同时也可以知道我们社区相较于其他社区的优势在哪，对我们的以往工作也是一种肯定与鼓励。”禾丰社区的任雪林书记说道。

在东湖街道工农社区，有这样一支队伍，她们热衷于公益，服务于社会，她们有个亲切的名字叫“工农大嫂”。在“无违建创建”工作中，“工农大嫂”志愿者服务队带头配合拆违，积极入户宣传，做思想工作，最终每家每户自愿签字，11522.17平方米彩钢棚全部得以拆除。环境治理方面，她们积极投入“全民清洁日”活动，主动承担美丽庭院整治、暴露垃圾清理、老年活动中心服务等工作。平日里还积极参与小区、出租房消防设施、电瓶车违规充电等巡查劝导工作，为美丽社区创建做出了积极贡献。

在“美丽指数”工作持续影响下，群众参与度越来越高。目前，茅山社区居民自发成立了9支特色志愿服务队，都有各自的定位和服务项目。比如，党员志愿服务队开展爱国主义教育活动，发挥党员在志愿服务中的模范带头作用;乡情雨花服务队在乡情食堂和雨花幸福餐厅服务，对象是社区老人;中华文化习养服务队围绕经典诵读、人物故事、礼仪、书法、武术五个科目，进行“五学并举”的文化习养……

“以前我们都是挨家挨户做工作，现在都是家庭妇女主动走出来支持我们工作。”工农社区妇联主席邓云香说。

“美丽指数”工作激发了群众参与的热情，激活了社会内生能力。指导并鼓励村社创新工作机制，将美丽庭院、垃圾分类等与集体经济分红挂钩;继续鼓励引导“工农大嫂”等志愿服务组织参与社区环境整治;在顺达社区持续探索社区与开发商在美丽创建上的合作共建共赢模式，在一定程度上激活了社会内生活力，让社会机制真正运行起来，让群众真正成为美丽的建设者，使美丽创建落地生根。

当然，“美丽指数”工作任重道远，需多方合力。在坚持基层党组织对美丽工作的统一领导下，转变观念，注重规劃，加强协同治理，创新协作载体，促使街道、村社、人民群众、市场力量和专家学者形成合力，真正撬动社会机制体制创新，推动社会健康发展。