零落纵成泥 焕若星斗明

史巧云 林蔚

2019年9月8日，对绍兴市上虞区丁宅乡、丰惠镇的很多人来说，是个痛心的日子。上虞区人大代表、上虞区丁宅乡人大主席龚焕明突发心梗，不幸离世，享年 56岁。

2019年10月2日，绍兴市上虞区委作出了关于向龚焕明同志学习的决定，追授龚焕明同志“担当作为好干部”称号。2019年10月8日，绍兴市委书记马卫光作出批示：“龚焕明同志的事迹十分感人，为基层党员干部树立了一面镜子、一个标杆。”绍兴市主题教育办发出了向龚焕明同志学习的通知。

2019年10月10日至12日，本刊记者沿着龚焕明生前的足迹，来到上虞区丰惠镇、丁宅乡，找到30余位熟悉他的人，或亲朋好友，或同事“战友”，或接受过他监督的，或接受过他帮助的，希望能从他们的回忆碎片中，为我们拼出昔日的“龚副”。

火柿闹枝头，金稻翻波浪，十月的丁宅处处洋溢着丰收的景象，下管溪堤坝修建处不时传来隆隆的机器声。一切如往常般井然有序，却又笼罩着一层拂不去的悲伤。

龚焕明曾先后担任过三溪乡农业副乡长、丰惠镇农办副主任、谢桥镇副镇长、丰惠镇副镇长、丰惠镇人大副主席等职。因为他担任的大多是副职，当地的干部群众都习惯称他为“龚副”，直至后来当选为丁宅乡人大主席，大家仍亲切地称他为“龚副”。

“那是个灰暗的日子，爸爸就这样永远地离开了我们。”“消息来得太突然，不敢相信，却又不得不信。”“‘龚副是我们老百姓的贴心人，脑海里都是他那弥勒佛似的音容笑貌。”“他面善，却常不给人留情面;他认真，遇事时近乎顶真;他……”虽已离世一个月多，可向记者说起“龚副”生前点滴，他们仍不免红了眼眶，哽咽着无法言语。

无怨无悔扎根乡镇的“老基层”

从 1985 年参加工作开始，整三十五载，龚焕明的双脚从未离开过村镇，在风雨里坚守初心，默默地负重前行。这期间，与他一起工作的不少同事都离开了乡镇，调往城区机关或离家较近的单位，而他却始终无怨无悔地“原地踏步”：从普通计生干部，到村干部，到镇政府、党委干部，再到镇乡人大干部……

“焕明是个好同志啊，一个毛头小子做了‘天下第一难的计生工作，成了当时上虞计生战线上唯一一个做计生工作的男同志。”时任三溪乡党委书记的陈炎昌现已70多岁，说到情深处不禁湿潤了眼眶。他说，那时的三溪乡（现已并入丰惠镇）是一个山区，龚焕明骑着自行车跑遍了14个行政村，一村村地排摸，一户户地走访，全面掌握三溪乡计生情况，为做好计生工作打下了扎实的基础。

因为出色的工作，龚焕明任计生专干两年多后，1988年被组织推荐上了大学。然而，他身在校园却始终放心不下三溪乡的计生工作。每逢周末，龚焕明都会回到三溪乡，辅助计生干部做好工作，无论风吹雨打，从未缺席一个周末。短短几年，三溪乡的计生工作局面得到了扭转，成了当时丰惠区 9 个乡镇中的先进乡。很快，龚焕明的事迹引起了媒体的广泛关注，《绍兴日报》、《浙江日报》、浙江电视台相继报道了他的事迹，中央电视台还专程赶到三溪乡，将龚焕明的事迹拍成一部专题片《山道弯弯》，播出后引起了很大反响。

“组织培养了他，他用短暂的一生回馈人民。”与记者交谈了半个多小时后，陈老的情绪久久不能平复。

1992年乡镇撤扩并后，龚焕明先后任丰惠镇农办副主任、丰惠镇副镇长、丰惠镇人大副主席、丁宅乡人大主席……

职务变了、环境变了，但龚焕明脚踏实地、亲力亲为的工作作风却始终未变。他曾跟一位同事说：“我们都是基层干部，是最直接为群众办事的人，我们只有到下面去，才能了解群众的需求和呼声，才能真正为他们服务好。”正因如此，他只要一得闲就往村里跑，哪怕在人大岗位上，他也三天两头下村。丰惠镇的一位干部说，在丰惠镇，对全镇的山山水水最了如指掌的，当数“龚副”了。

从事人大工作后，在同事们眼里，龚焕明依然是那个“最忙的人”，除了日常工作，还要视察、督查、接待选民，而且每次人大开会、组织活动，他都从头至尾细究每个环节。今年7月10日，龚焕明因肾结石复发住院手术，临行前，不忘叮嘱丁宅乡人大副主任章荣伟：“荣伟，我最近身体有点不舒服，要请假几天，你别往外说，会议的事情还要辛苦你多担待。”然而，看着7月25日召开的丁宅乡十七届人大六次会议一天天临近，龚焕明根本等不及手术刀口愈合，就提前销假上班了，从制定会议方案流程，到落实会议细节，再到通知参会人员，他都亲自把关，确保万无一失。

他手里捧着工作，心里装着群众，可唯独疏忽了自己和家人。

龚焕明因肾结石引起尿血，先后动了两次手术，家人曾婉转提过让他调动工作的事，不料龚焕明竟板起面孔：“我不会因为调动的事去找领导的。”眼看家人还要继续劝说，龚焕明的脸色变得更难看了，家人见状只好把话噎了回去。

今年 9 月初，就在龚焕明去世前几天，他的一位老同事碰到他时，还对他说：“老龚啊，再过 4 个月，你就要从领导岗位上退下来了，就不要这么拼命了。”龚焕明听后，拍了一下后脖颈说：“是啊，只剩 4 个月了，不过，我还真没有考虑过这件事。”

2019年9月8日上午，对龚焕明来说与平时没有什么两样。刚刚值完班的他，在回家前还不忘去自己的联系村——丁宅村走一圈，看看卫生死角是否有“死灰复燃”的迹象。中午回到家后，他匆匆扒拉了一口饭，就急着将上午走村时发现的情况反馈给村里，希望第一时间得到整改，顺利通过两天后的全区环境卫生工作月度验收。

习惯午休的他，那天没有午休。两个小时后，龚焕明突发心梗，被紧急送往医院救治。不幸的是，当晚6时36分，抢救无效，永远地离开了大家。

“他去医院途中，还跟我通了电话，说的还是工作上的事。没想到，从此便是诀别！” 曹娥街道人大工委原主任俞河林，曾与龚焕明在丰惠镇共事了8年，噩耗传来时，他不敢相信这是真的，“年仅56岁，走得太年轻了。”

长着“菩萨”面相的铁面“龚副”

接触过“龚副”的人都知道，他对人总是笑嘻嘻的，两眼微微眯起像弥勒佛。可熟悉他的人也知道，一旦触碰到原则底线，他又是出了名的铁面无私，在一些大是大非问题上，更是眼里容不下半粒沙子。

“你干什么！”随着龚焕明的一声呵斥，督查现场的气氛降至冰点。“施工方负责人将一包烟递给焕明，焕明未接，不想对方直接将烟塞进了焕明的口袋，焕明当即就黑了脸。”虽然事情已经过去多年，但丰惠镇人大原副主席梁柏钿却对龚焕明生前的点点滴滴印象深刻。

开展人大工作时，龚焕明始终坚持原则，让人大监督长出了牙。在一次镇政府食堂改造工程的督查中，他发现完工的食堂一楼窗户玻璃存在质量问题，立马联系相关部门，责令施工方返工。可当施工方得知“龚副”是同村“老乡”后，便想套套近乎放他一马，谁知龚焕明听后非常生气，直接叫人将所有问题玻璃当场敲碎，施工方这才知道在“龚副”这里是没有回旋余地的，还是老老实实按照标准重新施工。

任丰惠镇人大副主席期间，在铁面“龚副”的严格把守下，丰惠镇的实事项目实施创造了“零变更”的奇迹，至今仍被同事们津津乐道。

近年来，乡镇人大的民生实事项目监督、财政预算监督越来越规范，可很多民生实事项目在提交乡镇人大表决时，方案、预算都很好，实施时却常出现随意变更设计、费用超预算等现象。龚焕明掌握这一情况后，便提出民生实事项目监督一定要严格，没必要变更的一律不变，如确需变更的，也要通过镇人大审查，否则不可支付工程费用。

2013年，丰惠镇南岸路改造工程是人大票决产生的当年度十大民生实事项目之一，涉及道路改造、河岸砌石、管网安装、绿化种植等多个子项目。为确保工程按时保质完工，龚焕明以两年前分管丰惠镇小异地新建工程时总结、积累下的经验，向丰惠镇人大主席团提出了“人大代表联系重点工程项目”的建议。

“焕明善于摸索总结乡镇人大工作的规律和特点，他当时提出的这条建设性意见，为创新人大工作开了个好头。”俞河林回忆说，丰惠镇人大吸收了龚焕明的建议，当年便出台了《人大代表联系重点工程项目》实施细则，全镇代表分组点对点跟踪监督当年度民生实事项目，确保各项工程按时有序推进。自此，丰惠镇彻底堵上了民生实事项目随意变更的漏洞。据说，曾有施工方“不信这个邪”，最后只能自己为擅自变更设计买了单。

2017年，龚焕明当选丁宅乡人大主席后，又着手起草了《关于加强乡级工程规范管理的实施意见》，引起了乡党委、政府的高度重视。他常说，工程管理事关民生工程质量，来不得半点马虎，人大监督的脚步得再勤快一点，汗水得再多流一点，工作得再踏实一点。

同年10月，该实施意见正式出台，逐一明确了工程监督、变更、验收等各个环节的要求，为工程建设单位套上了“紧箍咒”，确保各项民生工程成为真正的“民心工程”。

“建设工期严重滞后”“未规范建立工程项目部”“施工工艺问题严重”“变更程序不规范”“监理单位未严格履职”……翻阅丁宅乡人大关于实事项目的督查通报，记者发现上面关于各项工程实施过程中存在的问题一目了然，而且根据实事工程督查制度规定，从发现问题，到形成问题清单，再到问题销号、满意度测评，他们始终紧盯不放。

“工程验收时看到龚主席在，我就会很安心，很踏实。”在一次校园督查中，丁宅幼儿园的一位园长对人大代表王桂囡如此说道。

做人做事“板扎”的人大主席

10月11日，记者来到上虞区丁宅乡政府办公大楼二楼的“人大主席室”，龚焕明的“去向牌”被永远定格在了“休息”栏。

走进他的办公室，透明文件柜里整齐地排放着各类文件，像是在等待着主人回来“检阅”。他的办公桌依然保持着他生前的样子，各类文件、笔记本摆放整齐，一本摊开的记事本上笔迹清秀，几乎没有什么涂改，第 38 页上清楚写着：9 月 20 日上午，召开丁宅乡 2019 年度村级集体经济增收提升行动专项督查座谈会……然而，这个他提前半个月就筹划好的会议，会议当天却缺了席。

“‘龚副做人做事，跟他的笔记一样，非常‘板扎。”见到记者时，章荣伟捧出厚厚一叠丁宅乡人大的各类工作计划、活动记录。“自从‘龚副到了丁宅乡，便要求我们事事有计划、会会有方案，而且每项安排、每个方案都亲自参与制定。”章荣伟说，要是碰上人代会筹备阶段，“龚副”常连着几天不回家，一遍又一遍地审查会议资料，还跟门卫自侃“我这过夜人马又要吃酸气馒头喽”。

“板扎”，三天的采访里，这是记者听到最多的一个词。这句极具地方特色的上虞方言，包含着“一丝不苟”“认真细致”“不含糊”“有原则”等意思。

“通过前阶段的环境卫生集中整治行动，乱堆乱放得到了集中清理，丁宅的村容、村貌变美了。如何巩固整治成果？我建议，乡政府要落实长效管理机制，防治乱、脏、差现象反弹。”2018年3月，龚焕明在丁宅乡人大代表联络站接待选民时，村民丁汉泽向他提出了这条建议。

接待活动结束后，龚焕明立即组织部分人大代表成立调研组，通过实地走访、召开座谈会等形式，就“农村环境卫生长效管理机制”开展专题调研。同时，还起草形成了一份书面调研报告供乡政府决策参考，建议乡政府探索实施农村环境卫生“网格化保洁”模式，环境卫生保洁员实行“村聘用、乡考核”的管理方式。

在随后召开的丁宅乡三套班子会议上，经与会人员共同商议，采纳了乡人大的建议，决定在全乡实施“农村环境卫生‘网格化保洁长效管理机制”。经过一年多的运行，丁宅乡以92.9分的全省最高分，顺利通过省级小城镇环境综合整治工作考核验收，成为全省首批、全市首个、全区唯一一个省级特色农业强镇，还被确定为小城镇环境综合整治省级样板。

聽民声、察民情、聚民智，是龚焕民履行人大职责的重要内容，更是他开展各项人大工作的方向标。“‘龚副非常重视听取选民意见建议，他常说，只有弄清群众心里想的，才能真正‘替民行权。”

2017年10月，龚焕明召集丁宅乡人大主席团成员，通过十余天的走访，广泛听取各方群众、各个部门的意见建议，累计征集2018年度民生实事建议项目15件，最终确定夏溪路综合整治改造工程、下管溪南侧砌岸工程等10件项目提交镇人代会票决。最终，经乡十七届人大三次会议全体代表表决，确定了2018年度乡政府8件民生实事项目。在今年初召开的丁宅乡人代会上，出席会议的人大代表又对2018年度民生实事项目进行了满意度测评，所有项目的满意度均在95%以上。

“用‘板扎这个词来形容‘龚副，再贴切不过了。”俞河林说，跟龚焕明共事8年，既是同僚更是好友，做人做事“板扎”，确是他留给大家最深的印象。

除了注重听取民意，紧盯民生实事项目，龚焕明还提出要以问题为导向，以实效为导向，充分发挥人大代表的作用。自从他调任丁宅乡人大主席后，他按照上虞人大“有牙监督”的要求，结合丁宅实际，积极探索实施专项督查制度，对重点议题开展持续跟踪监督。

翻看丁宅乡人大的会议记录本，记者发现，丁宅乡每个月都会组织两次以上代表活动，近三年先后就学前教育、食品安全、环境生态等内容开展专项督查。

9月6日下午，丁宅下起了雨，龚焕明召集乡人大主席团部分成员，以及政府相关部门负责人，一起赴小流域建设施工现场开展督查。

“那天雨不小，龚主席没带伞，只能跟我合撑一把伞，衬衫后背都湿透了。那天，我们在一个狭小的集装箱会议室里开了个短会，当时我就发现龚主席满脸倦容，话也不多，还以为他只是累了……”章荣伟数次哽咽，他怎么也没想到，这竟成了他最后一次随龚主席开展实地督查。