我所经历的嘉兴人大第一个质询案

“在人大工作近10年，记忆最深的事是1996年4月2日，我们17名嘉善籍的嘉兴市人大代表在市三届人大四次会议上，就郊区步云乡工业废水排放严重污染大云镇附近水域问题，联名向市政府提出质询。这是嘉兴市人大代表在市人代会上首次提出质询案。”

密集监督，整治成效不明显

上世纪90年代，随着染化业的快速发展，步云从一个经济落后乡一跃成郊区工业经济发达乡，而步云乡下游的嘉善、平湖7个乡镇135平方公里水域却因此受到污染，其中50平方公里水体劣于五类水标准。

1993年开始，嘉善县政府和县人大常委会不断接到群众投诉。我带着县人大常委会的同志去实地调研，一名村干部说：“我们这里方圆十里河江中都是这种红色的河水，就像‘血流成河。水稻青苗大片死亡，养殖的蟹、鱼虾全军覆灭……”污染给大云造成直接经济损失386万元，全镇40多亩蟹塘无法投苗养殖，120亩大棚瓜苗近半死亡。县、镇两级人大多次到实地了解情况，但大云、步云分属不同行政区划，我们无法直接行使监督权。

1995年嘉兴市“两会”期间，嘉善、平湖的34名人大代表分别向大会提交了治理步云染化污染的议案，嘉善代表团还约见了嘉兴市环保局，当面提出意见建议。同时，省、市人大、政府先后5次赴步云乡检查，嘉善县人大常委会也参加了其中几次检查活动。3月，市政府召集嘉兴郊区和嘉善县人大及有关部门召开协调会。4月，市人大常委会和市政府及有关部门进行环保检查，对步云5家污染厂作出各5000元的罚款，并提出治理要求。

1995年5月至6月，根据省、市人大的统一部署，我们多次组织在善的市人大代表开展《环境保护法》执法检查，检查重点就是步云染化厂的污染问题，并向省、市人大如实反映情况。6月13日，省人大常委会副主任李德葆、嘉兴市人大常委会主任许国桢等领导率队对步云染化企业进行执法检查。我记得，当时李德葆在现场视察后，曾用“触目惊心”来形容自己的感受，他激动地说：“不要用赚来的钱为自己买棺材。”根据检查组意见，市政府决定把步云染化厂拉下“百名工业企业奋勇争先龙虎榜”。9月，再次来到步云检查治理情况，要求染化企业限期整改。

1996年3月，市里又组织我们去步云检查治理情况，我觉得污染治理工作的整体推进较慢，治理效果并不明显。3月23日，步云乡染料厂在污水处理工程施工中发生污水直接外排事件。而仅仅5天前，常务副市长杨荣华刚刚对郊区政府《关于步云乡化工企业污染整治情况的汇报》作出批示，要求郊区区长和分管环保的副区长与步云乡一起制订一个具体、有效的治理计划，“决不能让污水再流出去”。该事故也使县际交界的矛盾再次激化。

大胆质询，要求政府彻底解决污染问题

1996年4月，嘉兴市三届人大四次会议召开在即。大云镇希望嘉善县人大常委会牵头，再次把步云染化污染问题通过在嘉善的市人大代表反映到市人代会上。4月1日，大云镇党委、镇人大、镇政府一份《关于大云镇水资源污染情况的报告》送到了我手头。如何提才能让污染治理问题得到更加重视？有人大代表提出，视察、执法检查等手段没有达到预期的监督效果，就要向市政府提质询案。

当时，虽然《监督法》还未出台，但《宪法》《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》早已赋予了各级人大及其常委会对“一府两院”工作的质询权及其他监督权。不过在全国范围内，人大代表提出质询案还是极为罕见的。

4月1日晚，嘉善代表团连夜起草了质询案，我们17名人大代表联名向嘉兴市政府提出了《关于强烈要求市人民政府及时解决嘉善县大云镇附近水域水被污染问题的质询》，要求市政府有关领导到会接受代表质询，并答复如下问题：一、如实向代表公布大云镇附近水域污染情况的监测数据;二、要求市政府说明对污染问题的重视程度、已做的工作、主要困难和问题，解释为什么时隔一年，问题不仅没有解决，反而更趋严重的原因;三、要求市政府对下一步如何真抓实干、切实解决问题作出明确答复。

第二天，嘉善代表团向大会主席团递交质询案。大会主席团对质询案十分重视，经大会主席团决定，4月6日上午市政府在嘉善代表团会议上进行答复。质询案答复会由市人大常委会副主任丁师尹主持，常务副市长杨荣华代表市政府向代表作口头答复，平湖代表团也派部分代表到会听取答复意见。整个会议室座无虚席。

会上，郊区政府汇报了治理方案，市环保局汇报了监测情况。

杨荣华向代表们详细说明了一年来市政府在步云染化污染治理方面所做的工作，對治理效果不明显表示歉意，对嘉善代表团通过质询帮助政府推动环保工作表示感谢。他表示，环境治理是政府的重要职责，环境问题也到了非抓不可的时候。

杨荣华说，“3·23”污染事件发生后，市政府立即要求市环保局到现场查看，代市长夏益昌批示要求郊区政府采取切实措施解决这个问题。3月27日，他委托市政府副秘书长徐达生召集郊区政府、步云乡以及市、区环保部门开会，责令步云染料厂立即停产;要求步云乡下决心停掉向阳化工厂的两只染料产品;要求步云乡对污染造成的损失予以补偿。4月2日，市环保局牵头，就“3·23”污染事件补偿问题进行协调。

最后，杨荣华还强调，郊区步云乡的工业污染问题从全市来讲并不是个别现象，他要求各级政府要对污染企业进行限期整改，并坚决杜绝新的污染源。

政府答复后，嘉善代表又进行询问，由于上一年治理成效不明显，代表的问题很尖锐。在人大的监督和政府的努力下，1996年步云染化污染得到了一定程度治理，共有2家企业被关停，其余企业也被要求完善治理设施。

今天，我们对环境保护的认识，比起上世纪90年代来，有了更高更深层次的理解。保护环境，已经成为群众、企业、政府的共识。但是，相比以前，我们的工业体量大大增加，人均消耗的能源和资源也大大增加，所以今天环境治理的压力绝不亚于当年。回顾当年的质询案，尽管在问题的解决上还难以做到圆满，但代表心中沉甸甸的责任感，使我们能够理直气壮地行使宪法赋予的监督权，在民主实践上迈出了新的一步。同时，代表对环保的质询，事实上也推动了全市环保工作的发展。

（作者唐永兴系嘉善县十一、十二届人大常委会主任）